Гражданский кодекс часть 1

Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя совета общественной организации «Общественные спасатели на водах города Владивостока» Сайганова А.В. на постановление судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 5 ноября 2015 года, вынесенное в отношении общественной организации «Общественные спасатели на водах города Владивостока» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установила:

постановлением судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 5 ноября 2015 года общественная организация «Общественные спасатели на водах города Владивостока» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Председателем совета общественной организации подана жалоба, в которой он просит отменить постановление судьи как незаконное.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Юдичкого М.Ю., прихожу к выводу, что вынесенное по делу об административном правонарушении постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу положений части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу, не связан её доводами и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со статьёй 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении признаётся административным правонарушением, ответственность за совершение которого может быть возложена на граждан, на должностным лиц и на юридических лиц.

Статьёй 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности субъекта правонарушения предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо было обязано совершить те или иные действия или воздержаться от их совершения, но виновно не исполнило данную обязанность. Выяснение данных обстоятельств имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В силу статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу названных норм субъектом административной ответственности по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях является лицо, на которое законным требованием прокурора возложена обязанность по осуществлению определённых прокурором действий.

Как следует из материалов настоящего дела, 26 июня 2015 года заместителем Приморского транспортного прокурора Ярченко Ю.В. по результатам проверки соблюдения требований законодательства о безопасности мореплавания, об обязательном страховании, о транспортной безопасности, а также лицензионного законодательства при эксплуатации катера ... председателю совета общественной организации «Общественные спасатели на водах города Владивостока» Сайганову А.В. было внесено представление № 02-04/76-2015, содержащее требование: безотлагательно рассмотреть представление с обязательным участием сотрудника Приморской транспортной прокуратуры и принять меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о времени и месте рассмотрения представления заблаговременно сообщить в Приморскую транспортную прокуратуру; о результатах рассмотрения настоящего представления проинформировать Приморскую транспортную прокуратуру в письменном виде в установленный законом месячный срок со дня его внесения, с приложением документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений.

Посчитав, что по результатам рассмотрения указанного представления не были приняты необходимые конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, никто из виновных лиц не привлечён к административной ответственности, заместитель Приморского транспортного прокурора Ярченко Ю.В. постановлением от 10 сентября 2015 года возбудил в отношении общественной организации «Общественные спасатели на водах города Владивостока» дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлекая общественную организацию к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Фрунзенского районного суда города Владивостока согласилась с доводами прокурора о доказанности виновного неисполнения юридическим лицом законных требований прокурора.

При этом судья не учла, что юридическое лицо не может нести административную ответственность за описанное правонарушение, поскольку в его адрес представление прокурором не вносилось, следовательно, у юридического лица, как отдельного субъекта правоотношений, не возникло обязанности исполнения требований прокурора.

Неисполнение требований прокурора, внесённое на имя председателя совета общественной организации (одного из руководящих органов организации), не порождает административную ответственность юридического лица - общественной организации «Общественные спасатели на водах города Владивостока», учитывая разницу лиц.

По изложенному общественная организация общественных спасателей города Владивостока не может рассматриваться в данном случае в качестве субъекта административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе, при отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, постановление судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 5 ноября 2015 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решила:

постановление судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 5 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общественной организации «Общественные спасатели на водах города Владивостока» - отменить.

Производство по делу прекратить.

Судья Е.В. Королева