Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу начальника Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ялты Республики Крым ФИО1 на постановление Ялтинского городского суда Республики Крым от 02.11.2016 года по делу № 5-2770/2016, которым начальник Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ялты Республики Крым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Ялтинского городского суда Республики Крым от 02.11.2016 года по делу № 5-2770/2016 (судья Двирнык Н.В.) начальник Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ялты Республики Крым ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление Ялтинского городского суда Республики Крым от 02.11.2016 года по делу № 5-2770/2016 и прекратить производство по делу.

В судебном заседании, которое состоялось 23.01.2017 года, начальник Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ялты Республики Крым ФИО1 наставил на удовлетворении жалобы, представители Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым возражали против удовлетворения жалобы.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 15.15.15 КоАП РФ нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственное (муниципальное) задание – это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Согласно 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание должно содержать: определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг; предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно п. 2, 3 раздела 2 Методических рекомендаций по формированию муниципальных заданий и соглашений о финансовом обеспечении муниципальных заданий муниципальным учреждениям городского округа Ялта Республики Крым, утвержденных Постановлением Администрации г. Ялты Республики Крым от 06.08.2015 года № 1511-п, основой для формирования муниципального задания являются ведомственные перечни муниципальных услуг (работ), утверждаемы учредителем, а также муниципальные перечни муниципальных услуг (работ), утверждаемые органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Муниципальные задания формируются и утверждаются на муниципальные услуги и работы, содержащиеся в ведомственных перечнях муниципальных услуг (работ). Результаты оценки потребности отражаются в региональных и ведомственных целевых программах и используются для формирования муниципального задания.

Порядок формирования муниципального задания утвержден Постановлением Администрации г. Ялты Республики Крым от 06.08.2015 года № 1512-п (далее Порядок № 1512-п).

Согласно п. 5 Порядка № 1512-п муниципальное задание формируется учредителем в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами муниципального учреждения, на основе утвержденного им ведомственного перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) отнесенными к его ведению муниципальными учреждениями.

По результатам изучения материалов дела установлено, что при осуществлении Контрольно-счетной палатой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым выборочной проверки Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ялты Республики Крым по вопросу целевого использования бюджетных средств, направленных в 2015-2016 годах на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и на обслуживание жилищно- коммунального хозяйства муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым выявлено нарушение п. 7 Порядка размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bug.gov.ru) базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями), утвержденного Приказом Министерства финансов России от 17.12.2014 года № 152н, а именно в целях размещения на официальном сайте ведомственного перечня Департамент не направил информацию и документы в электронной форме в Федеральное казначейство. Реестровая запись по каждой муниципальной услуге отсутствует.

Кроме того, по мнению контролирующего органа, на момент утверждения начальником Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ялты Республики Крым ФИО1 муниципального задания Муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования городского округ Ялта Республики Крым «Ритуал» на оказание муниципальных услуг на 2016 год, у первого отсутствовали указанные выше полномочия.

Начальником Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ялты Республики Крым ФИО1 19.01.2016 года было утверждено муниципальное задание Муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования городского округ Ялта Республики Крым «Ритуал» на оказание муниципальных услуг на 2016 год.

Соглашением № 5 от 05.02.2016 года о предоставлении субсидии на возмещение затрат, связанных с предоставлением муниципальной услуги «Организация похорон и содержание мест захоронения» на территории муниципальною образования городской округ Ялта Республики Крым между Департаментом по вопросам жилищно- коммунального хозяйства муниципального образования юродскою округа Ялта и Муниципальным бюджетным учреждением муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым «Ритуал» установлено, что субсидия предоставляется в пределах средств, предусмотренных решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 25.12.2015 года № 4 (20 сессия, 1-го созыва, раздел 5. подраздел 5, целевая статья 40 1 04 00600).

При этом, согласно приложению № 1 к Соглашению № 5 от 05.02.2016 года не был установлен размер субсидий и не определен размер экономически обоснованных затрат

В силу изложенного становится очевидным, что субсидия была выделена еще до утверждения муниципальною задания и без обоснования расчета размера субсидии.

При этом материалы дела не содержат доказательств соблюдения Департаментом по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялты Республики Крым при осуществлении муниципального задания Порядка № 1512-п и п. 7 Порядка размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bug.gov.ru) базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями), утвержденного Приказом Министерства финансов России от 17.12.2014 года № 152н.

Кроме того, факт совершения начальником Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ялты Республики Крым ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении № 4 от 19.09.2016 года, актом № 01-25/18 выборочной проверки Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ялты Республики Крым по вопросу целевого использования бюджетных средств, направленных в 2015-2016 годах на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и на обслуживание жилищно- коммунального хозяйства муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 19.08.2016 года.

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья Ялтинского городского суда Республики Крым пришел к обоснованному выводу о виновности начальника Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ялты Республики Крым ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Несогласие с выводами судьи Ялтинского городского суда Республики Крым, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела, не свидетельствует о нарушении судом материального и процессуального права, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вид и размер административного наказания определен в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, исходя из санкции ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Однако, из мотивировочной части постановления Ялтинского городского суда Республики Крым от 02.11.2016 года по делу № 5-2770/2016 подлежат исключению утверждения о том, что Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ялты Республики Крым не наделен полномочиями учредителя Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования городского округ Ялта Республики Крым «Ритуал», поскольку в соответствии с п. 1.2 Устава Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования городского округ Ялта Республики Крым «Ритуал», утвержденного постановлением Администрации г. Ялты от 01.09.2015 года № 1798-п, учредителем Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования городского округ Ялта Республики Крым «Ритуал» является муниципальное образование городской округ Ялта Республики Крым. Функции и полномочия учредителя Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования городского округ Ялта Республики Крым «Ритуал» от имени муниципального образования городского округ Ялта Республики Крым осуществляет Администрации г. Ялты в лице Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ялты Республики Крым, в пределах полномочий определенных Положением о нем.

Доводы Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым о том, что Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ялты Республики Крым не наделен полномочиями учредителя Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования городского округ Ялта Республики Крым «Ритуал» опровергаются положениями указанного выше п. 1.2 Устава Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования городского округ Ялта Республики Крым «Ритуал», утвержденного постановлением Администрации г. Ялты от 01.09.2015 года № 1798-п.

При таких обстоятельствах постановление Ялтинского городского суда Республики Крым от 02.11.2016 года по делу № 5-2770/2016 подлежит изменению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Ялтинского городского суда Республики Крым от 02.11.2016 года по делу № 5-2770/2016 в отношении начальника Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ялты Республики Крым ФИО1 изменить, исключив из его мотивировочной части утверждения о том, что Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ялты Республики Крым не наделен полномочиями учредителя Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования городского округ Ялта Республики Крым «Ритуал».

В остальной части постановление Ялтинского городского суда Республики Крым от 02.11.2016 года по делу № 5-2770/2016 оставить без изменений.

Жалобу начальника Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ялты Республики Крым ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>