Гражданский кодекс часть 1

Судья Шилкинского районного суда Забайкальского края Цукерман С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ФИО1 автономного учреждения здравоохранения «Шилкинская центральная района больница» ФИО20 на постановление ФИО1 инспектора ФИО1 инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении главного врача Государственного автономного учреждения здравоохранения «Шилкинская центральная района больница» ФИО20,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ главный врач Государственного автономного учреждения здравоохранения «Шилкинская центральная района больница» ФИО20 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

В жалобе главный врач ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ», не согласившись с вышеуказанным постановлением, просит признать его незаконным и отменить, мотивируя тем, что в соответствии с Законом Забайкальского края от 14.10.2008 №39 - ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений», районный коэффициент (с учетом районного коэффициента, установленного в соответствии с федеральным законом) составляет 1,4. Установлено, что в мае, июне, июле, августе 2020 года медицинским работникам ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» на выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, районный коэффициент начислен только в размере 20% за счет федерального бюджета, т.е. не в полном объеме. В нарушение ст.ст.22, 136, 146, 148, 315, 316 ТК РФ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№KK при наличии права на получение стимулирующих выплат согласно постановления № работникам (16 врачам, 36 среднему медицинскому персоналу) указанная выплата производилась не в полном объеме за период май-август 2020 (не произведено начисление и оплата районного коэффициента к стимулирующим выплатам в размере 40 %). В нарушение ст.ст.22, 136, 146, 148, 315, 316 ТК РФ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№KK при наличии права на получение стимулирующих выплат согласно Постановления № работникам (9 среднему медицинскому персоналу, 8 водителям СМП) указанная выплата производились не в полном объеме за период май- август 2020 г. (не произведено начисление и оплата районного коэффициента к стимулирующим выплатам в размере 40 %). Выявлено нарушение в части расчета и выплат, связанных с оплатой отпусков 26 работникам (8 врачам, 18 среднему медицинскому персоналу). Указанные выплаты производились не в полном размере (в расчет оплаты отпуска включены стимулирующие выплаты без применения районного коэффициента в размере 40 %), что является нарушением ст.ст.22, 136, 146, 148, 315, 316 ТК РФ. Выявлено нарушение в своевременности выплат, связанных с оплатой отпусков 13 работникам (4 врачам, 9 среднему медицинскому персоналу), указанные выплаты произведены с нарушением сроков, установленных ч.9 ст. 136 ТК РФ. Согласно предоставленных к проверке приказов, очередные оплачиваемые отпуска предоставлены работникам, получающим выплаты на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, предоставлены отпуска ДД.ММ.ГГГГ (ФИО3), ДД.ММ.ГГГГ (ФИО4, ФИО5, ФИО6), ДД.ММ.ГГГГ (ФИО7, ФИО8). ДД.ММ.ГГГГ (ФИО9), ДД.ММ.ГГГГ (ФИО10), ДД.ММ.ГГГГ (ФИО11), ДД.ММ.ГГГГ (ФИО12, ФИО13), ДД.ММ.ГГГГ (ФИО14), оплата отпуска произведена ДД.ММ.ГГГГ; Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ предоставлен отпуск ДД.ММ.ГГГГФИО15, оплата произведена ДД.ММ.ГГГГ в нарушение ст.236 ТК РФ работодателем не принято решение о начислении и уплате указанным выше работникам процентов (денежной компенсации) за нарушение сроков оплаты отпуска (COVID). <адрес> коэффициента в размере 20% к стимулирующим выплатам согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которых ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» привлекается к административной ответственности, являются расходными обязательствами бюджета <адрес>. Указанные средства ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ», на момент проверки, не выделялись. Согласно ответу Министерства финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, выделение дополнительных бюджетных ассигнований может осуществляться только при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Прогнозируемый объем потерь доходов консолидированного бюджета <адрес> в 2020 году составит 4,1 млрд. рублей. Отсутствие компенсационного источника по новым расходным обязательствам приведет к нарушению принципа сбалансированности бюджетов, установленного статьей 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Для финансового обеспечения вышеуказанных выплат настаиваем на необходимости направить обращение в Министерство здравоохранения Российской Федерации о расширении перечня должностей, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, а также о возможности осуществления стимулирующих выплат с учетом регионального районного коэффициента за счет средств межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Согласно письму Министерства здравоохранения <адрес> в адрес учреждений здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, в связи с поступающими обращениями по вопросам проведения ФИО1 инспекцией труда в <адрес> и органами прокуратуры проверок соблюдения трудового законодательства в ФИО1 учреждениях здравоохранения и вынесении предписаний о необходимости начисления и выплаты региональной доли районного коэффициента в размере 20 % работникам, которым произведены стимулирующие выплаты за работу с больными COVID-19, Министерство здравоохранения <адрес> сообщает, что на выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, за выполнение особо важных работ, источником финансового обеспечения которых являются средства, поступившие в <адрес> в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, начисляются районный коэффициент и процентная надбавка за работу в особых климатических условиях в размерах, установленных на федеральном уровне, а именно 20% и 30% соответственно. Таким образом, обязательства по выплате «федеральных» доплат медицинским и иным работникам ФИО1 медицинских организаций за работу с больными COVID-19 выполняются в полном объеме. Для выплаты региональной доли районного коэффициента в размере 20% сотрудникам ФИО1 медицинских организаций, которым осуществляются «федеральные» стимулирующие выплаты, необходимы средства краевого бюджета. Министерством произведен расчет потребности в дополнительных бюджетных ассигнованиях. Информация доведена до Министерства финансов <адрес>, исполняющего обязанности первого ФИО1 председателя <адрес>ФИО16, <адрес> Осипова A.M. Учитывая острую несбалансированность бюджета <адрес>, выполнение в полном объеме расходных обязательств по финансовому обеспечению выплаты региональной доли районного коэффициента является задачей крайне затруднительной, для решения которой осуществляется дополнительная проработка в части определения источника доходов для финансирования указанных расходных обязательств. Указанные два письма МЗ ЗК и МФ ЗК подтверждают отсутствие вины ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» и главного врача в невыплате 20% районного коэффициента по стимулирующим выплатам медицинским работникам по COVID-19 при выплате заработной платы, отпускных, так как указанные деньги должны были поступить из краевого бюджета <адрес>. При этом была произведена выплата отпускных со средств бюджета ДД.ММ.ГГГГ из расчета ранее начисленных выплат стимулирующего характера по постановлениям Правительства РФ №№ и 484. ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» были выделены лимиты на выплату 20% региональной доли районного коэффициента в соответствии с Постановлением Правительства РФ №. В соответствии с полученными лимитами ДД.ММ.ГГГГ, произведено начисление и выплата стимулирующего характера в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ в размере 185000 руб. 17 работникам (9 среднего медицинского персонала, 8 водителей) среднего медицинского персонала. На указанную сумму за счет средств от приносящей доход деятельности была начислена и выплачена компенсация в порядке ст.236 ТК РФ в размере 8956,53 руб. Также, от приносящей доход деятельности учреждения произведен перерасчёт отпускных с начислением районного коэффициенте до установленного размера 40% 8 работникам среднего персонала в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, в общем размере 16919,98 руб. На указанную сумму начислена денежная компенсация в порядке ст.236 ТК РФ в размере 242,62 руб. Таким образом, обязательства ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» по Постановлению Правительства РФ № были выполнены в полном объёме. Факт перечисления денежных средств в соответствии с Постановлением Правительства РФ № в рамках предписания от ДД.ММ.ГГГГ№- И/12-8229-И/73-110 с комплектом, подтверждающим документов о перечислении был доведен до сведения ФИО1 инспектора труда ФИО17 исх. № от 13.01.2021г. Согласно письму Министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, установленная постановлением <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ для медицинских работников на территории <адрес> выплата стимулирующего характера не является гарантированной выплатой обязательного характера для всех работников, предусмотренной системой оплаты труда, а осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N415 и рассчитана на основе среднемесячного дохода от трудовой деятельности в <адрес> за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы ФИО1 статистики, сформированного с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в <адрес>, в связи с чем оснований для дополнительного начисления на выплату стимулирующего характера районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях нет. Указанная позиция Министерства здравоохранения <адрес> базируется на решении <адрес>вого суда №a-137/2020 от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное письмо Министерства здравоохранения <адрес> и решение <адрес>вого суда исключает необходимость выплат в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№. Таким образом, с учетом получения лимитов и произведённых выплат в соответствии с Постановлением Правительства РФ №, исключением необходимости выплат в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, обязательства главного врача, указанные в обоснование привлечения к административной ответственности, исполнены в полном объёме. Учитывая отсутствия вины главного врача в невыплате районного коэффициента в размере 20% к стимулирующим выплатам согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, произведенную работу учреждения по выплатам, исключение необходимости выплат в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, считает привлечение к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ необоснованным.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица ФИО18 поддержал жалобу по доводам, в ней изложенным и просил удовлетворить.

Представитель ФИО1 инспекция труда в <адрес> в судебное заседание не явился, при этом контролирующий орган надлежаще извещен о дате и времени слушания дела, об уважительности причин неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении слушания дела.

Суд на основании ст.25.15, п.4 ч.1 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определил о разрешении дела в отсутствие контролирующего органа.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя привлекаемого лица, суд приходит к следующему.

Административным правонарушением в соответствии с ч.6 ст.5.27 КоАП РФ признаётся невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, влечёт за собой предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения Заместителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае о проведении внеплановой, документарной проверки организована проверка с целью защиты прав и интересов работников ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ». Проверка проведена ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки, где указаны выявленные нарушения, а именно: проверкой установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией». Утверждено положение государственного учреждения здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница» о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

В мае, июне, июле, августе 2020 года медицинским работникам ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» на выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484, Постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 № 415, районный коэффициент начислен только в размере 20% за счет федерального бюджета, т.е. не в полном объеме. В нарушение ст.ст.22, 136, 146, 148, 315, 316 ТК РФ, Закона Забайкальского края от 14.10.2008 №39-3KK при наличии права на получение стимулирующих выплат согласно постановления №415 52 работникам (16 врачам, 36 среднему медицинскому персоналу) указанная выплата производилась не в полном объеме за период май-август 2020 (не произведено начисление и оплата районного коэффициента к стимулирующим выплатам в размере 40 %). В нарушение ст.ст.22, 136, 146, 148, 315, 316 ТК РФ, Закона Забайкальского края от 14.10.2008 №39-3KK при наличии права на получение стимулирующих выплат согласно Постановления № 484 17 работникам (9 среднему медицинскому персоналу, 8 водителям СМП) указанная выплата производились не в полном объеме за период май- август 2020 г. (не произведено начисление и оплата районного коэффициента к стимулирующим выплатам в размере 40 %). Выявлено нарушение в части расчета и выплат, связанных с оплатой отпусков 26 работникам (8 врачам, 18 среднему медицинскому персоналу). Указанные выплаты производились не в полном размере (в расчет оплаты отпуска включены стимулирующие выплаты без применения районного коэффициента в размере 40 %), что является нарушением ст.22, 136, 146, 148, 315, 316 ТК РФ.

За указанное нарушение постановлением ФИО1 инспектора ФИО1 инспекции труда от ДД.ММ.ГГГГ главный врач ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» ФИО20 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

С такими выводами должностного лица согласиться нельзя.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом ст.26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В судебном заседании установлено, что ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» подавала заявку о необходимости выделения денежных средств для пересчета выплат стимулирующего характера медицинскому персоналу оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19», а именно выплаты по постановлениям Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ с начислением районного коэффициента и учетом начисления денежной компенсации согласно ст.236 ТК РФ за период с мая по июль 2020 года.

Из писем Министра здравоохранения <адрес> следует, что на выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, за выполнение особо важных работ, источником финансового обеспечения которых являются средства, поступившие в <адрес> в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, начисляются районный коэффициент и процентная надбавка за работу в особых климатических условиях в размерах, установленных на федеральном уровне, а именно 20% и 30% соответственно. Для выплаты региональной доли районного коэффициента в размере 20% сотрудникам ФИО1 медицинских организаций, которым осуществляются «федеральные» стимулирующие выплаты, необходимы средства краевого бюджета. Министерством произведен расчет потребности в дополнительных бюджетных ассигнованиях. Информация доведена до Министерства финансов <адрес>, исполняющего обязанности первого ФИО1 председателя <адрес>ФИО16, <адрес> Осипова A.M. Учитывая острую несбалансированность бюджета <адрес>, выполнение в полном объеме расходных обязательств по финансовому обеспечению выплаты региональной доли районного коэффициента является задачей крайне затруднительной, для решения которой осуществляется дополнительная проработка в части определения источника доходов для финансирования указанных расходных обязательств.

Кроме этого, согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ№ и.о. министра здравоохранения <адрес>ФИО19, в бюджете Министерства <адрес> на 2021 год финансовые средства на выплату региональной доли районного коэффициента (закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№К) на выплату стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, произведенные в 2020 медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам с COVID-19 и лицам их групп риска заражения COVID-19, согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, с учетом компенсации за задержку выплат не предусмотрены. Министерство здравоохранения <адрес> в Министерство финансов <адрес> направлено обращение с просьбой о выделении дополнительных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на указанные цели. Доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на выплату региональной доли районного коэффициента с учетом компенсации за задержку выплат до медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения <адрес> будет производиться по мере выделения дополнительных финансовых средств из бюджета <адрес>.

При этом судом установлено, что ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» медицинским работникам произвело начисления стимулирующего характера по Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, с районным коэффициентом 20%.

Согласно ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа ФИО1 власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем ФИО1, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение ФИО1, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и ФИО1, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

При установленных в ходе судебного разбирательстве обстоятельствах, судья в действиях директора ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» не находит состава правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку невыплата суммы районного коэффициента 20% по стимулирующим выплатам обоснована отсутствием денежных средств в краевом бюджете, из средств которого должна производится эта надбавка к заработной плате и иным выплатам, при этом судом установлено, что ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» своевременно производило соответствующие начисления и направляла заявки на выделение денежных средств для этих целей, то есть вины в невыплате 20% к стимулирующим выплатам медицинским работникам у директора ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ», не установлено.

В связи с чем, постановление ФИО1 инспектора труда ФИО1 инспекции труда в <адрес> № ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, с прекращением производства по делу на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу главного врача ГАУЗ «Шилкинский ЦРБ» ФИО20 удовлетворить.

Постановление ФИО1 инспектора ФИО1 инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении главного врача ГАУЗ «Шилкинский ЦРБ» ФИО20 отменить, производство по делу прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Шилкинский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Ю. Цукерман