Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Российские железные дороги» на постановление № от 26.10.2021 года о признании ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ вынесенного Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора,

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «РЖД» обратилось в суд с жалобой на постановление № от 26.10.2021 года о признании ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ вынесенного Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, в обоснование своей жалобы указывая, что обжалуемое постановление было вынесено на основании результатов проверки проведенной Иланской транспортной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 13.05.2021 года №. Согласно материалам проверки, факт нахождения в полосе отвода железной дороги на 4343 км станции Канск-Енисейский был выявлен 09.04.2020 года, о чем указано в постановления от 02.07.2021 года № 02-1/15-127. После вынесения постановления от 02.07.2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, Иланским транспортным прокурором были внесены изменения в ранее составленную справку по результатам проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в Иланской дистанции пути от 15.05.2021 года, путем изменения даты проведения проверки и обнаружения факта нахождения старогодных шпал в полосе отвода железной дороги с 09.04.2020 года на 09.04.2021 года. Таким образом, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, по результатам которого вынесено обжалуемое постановление, послужили те же материалы проверки, по результатам которой вынесено постановление № от 02.07.2021 года.

В данном случае, поскольку в отношении ОАО «РЖД» за факт нахождения старогодной шпалы в полосе отвода железной дороги на 4343 км станции Канск- Енисейский было возбуждено дело об административном правонарушении, которое прекращено, у Иланского транспортного прокурора отсутствовали основания для внесения изменений в материалы проверки, а у должностного лица отсутствовали основания для повторного привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности.

Кроме этого, в силу ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года, № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления относятся вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с указанным Федеральным законом.

Распоряжением ОАО «РЖД» от 23.11.2016 года № р утверждена Инструкция по применению старогодных материалов верхнего строения пути, действие которой распространяется на бывшие в эксплуатации материалы верхнего строения пути, изымаемые из пути при всех видах ремонтно-путевых работ, текущем содержании пути. В зависимости от класса, группы и подгруппы пути приведены сферы повторного применения годных для повторного использования старогодных материалов верхнего строения пути и их элементов, в том числе установлены критерии годности старогодных деревянных шпал для повторного использования и укладки в путь (пункт 3.2 Инструкции).

В связи с этим, нахождение в полосе отвода железной дороги старогодных деревянных железнодорожных шпал не свидетельствует о том, что они относятся к отходам производства и подлежат удалению. Доказательств обратного материалы проверки не содержат. Наличие в отчете Иланской дистанции пути формы №-П (отходы) за 2020 год сведений об образовании отходов III класса опасности не является доказательством отнесения к этим отходам обнаруженных в полосе отвода железной дороги на 4343 км станции Канск-Енисейский старогодных железнодорожных шпал.

Также ОАО «РЖД» вменяется несоответствие отрытой площадки хранения шпал требованиям законодательства.

Вместе с тем, материалы проверки не содержат сведений о том, что полоса отвода железной дороги на 4343 км станции Канск-Енисейский, в месте обнаружения шпал, является открытой площадкой для накопления отходов, созданной в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 года, № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В связи с этим, ОАО «РЖД» необоснованно вменяются нарушения требований пунктов 220, 221 СанПин 2.1.3684-21.

В материалах проверки отсутствуют сведения о том, что нахождение старогодных деревянных железнодорожных шпал в полосе отвода железной дороги оказывает вредное воздействие на окружающую среду, в действиях ОАО «РЖД» отсутствует такой элемент административного правонарушения как противоправность деяния.

В связи с чем, заявитель просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо - Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы данного дела, материалы дела № от 26.10.2021 года, № от 02.07.2021 года, приходит к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В силу ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных в том числе статьей 24.5.

Согласно п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Из материалов дела 02-1/15-127 следует, что в Иланскую транспортную прокуратуру, поступила информация филиала ФГП ВО ЖДТ России на Красноярской железной дороге от 13.04.2021 года № о складировании в полосе отвода Иланской дистанции пути старогодней шпалы на 4343 км., станции Канск-Енисейский. Из данной информации следует, что филиалом были составлены акт № проведения пожарно-технического обследования объекта защиты от 09.04.2021 года и предписание № от 09.04.2021 года о том, что не убрана старогодняя шпала в районе подъездных путей ЭЧК-21 ст.Канск-Енисейская 4343 км. Проверка проводилась в период с 08.04.2021 года по 09.04.2021 года.

13.05.2021 года, и.о. Иланского транспортного прокурора было вынесено решение о проведении проверки № в Иланской дистанции пути в период с 14.05.2021 года по 31.05.2021 года.

15.05.2021 года, помощником Иланского транспортного прокурора была составлена справка, согласно которой были выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления в Иланской дистанции пути. При этом дата совершения административного правонарушения указана - 09.04.2020 года.

21.05.2021 года, и.о. Иланского транспортного прокурора было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. В данном постановлении указана дата обнаружения правонарушения 09.04.2021 года.

ОАО «РЖД» было уведомлено надлежащим образом о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением и отправкой уведомления на адрес электронной почты ОАО «РЖД».

02.07.2021 года в отношении ОАО «РЖД» было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с тем, что 09.04.2020 года было выявлено административное правонарушение. Согласно справке по результатам проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в Иланской дистанции пути, проведенной Иланской транспортной прокуратурой, на 09.04.2021 года истек годичный срок давности привлечения лица к административной ответственности в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производств и потребления.

В то же время, из материалов дела № следует, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ послужила та же информация филиала ФГП ВО ЖДТ России на Красноярской железной дороге от 13.04.2021 года №НОП-10/47.

05.10.2021 года, и.о. Иланского транспортного прокурора было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Также ОАО «РЖД» было уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что также подтверждается уведомлением и отправкой уведомления на адрес электронной почты ОАО «РЖД», при этом ОАО «РЖД» представило свои пояснения по данному делу должностному лицу.

26.10.2021 года в отношении ОАО «РЖД» было вынесено обжалуемое постановление.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу, поскольку в отношении ОАО «РЖД», 02.07.2021 года Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора было вынесено постановление о прекращении производства по делу за совершение ОАО «РЖД» административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. При этом доказательства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении имеющиеся в деле об административном правонарушении №, аналогичны доказательствам имеющимися в деле административном правонарушении №. При этом в данных материалах имеется акт ФГП ВО ЖДТ России на Красноярской железной дороге от 13.04.2021 года №НОП-10/47 о складировании в полосе отвода Иланской дистанции пути старогодней шпалы на 4343 км., станции Канск-Енисейский, в которой указано о проведении проверки именно в период с 08.04.2021 года по 09.04.2021 года. Каких либо сведений о проведении проверки 09.04.2020 года, материалы не содержат. Должностным лицом Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, принималось решение о прекращении производства по делу фактически имевшего место 09.04.2021 года.

Постановление о прекращении производства по делу от 02.07.2021 года никем не оспорено и не отменено.

С учетом того, что обжалуемое постановление подлежит отмене, иные доводы изложенные в жалобе, указывающие на незаконность обжалуемого постановления, не могут быть приняты, поскольку не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления должностного лица в этой части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ОАО «Российские железные дороги» на постановление № от 26.10.2021 года о признании ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ вынесенного Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора - удовлетворить.

Постановление № от 26.10.2021 года о признании ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ вынесенного Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора - отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Красноярский краевой суд через Иланский районный суд Красноярского края.

Судья И.Е.Сасенко