Гражданский кодекс часть 1

В суд обратился глава города Каргата ФИО1 с жалобой на постановление УФАС НСО о привлечении его к административной ответственности по ст.14.9 ч.1 К РФ об АП.

В судебном заседании ФИО1, представитель ФИО3 жалобу поддержали.

Представитель ФИО3 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО4 в отношении ФИО1 - главы администрации города Каргата вынесено постановление по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000рублей. За нарушение антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» выразившимся в передаче в хозяйственное ведение МУП «Каргатское ЖКХ» объекта незавершенного строительства - блочно - модульной газовой котельной, на основании распоряжения администрации города Каргата от ДД.ММ.ГГГГ№-р, без проведения торгов в нарушение положений Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Копия постановления УФ АС администрацией города Каргата получено почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ.

С постановлением не согласны по следующим основаниям:

В мотивировочной части постановления указано, что объект незавершенного строительства - блочно модульная газовая котельная находится в государственной собственности и расположена по адресу: <адрес>. Однако, по распоряжению администрации города Каргата от ДД.ММ.ГГГГ№-р МУП «Каргатское ЖКХ» передан в хозяйственное ведение - объект незавершенного строительства блочно - модульная газовая котельная, расположенная в в/городке 151 города Каргата, право собственности на указанный объект не оформлено, так как это только конструкция БМК (павильон), без фундамента, подключения инженерных сетей (газ, вода, канализация, электроэнергия, диспетчерская), что не может являться объектом теплоснабжения.

Кроме этого, в постановлении ошибочно установлена дата ввода в эксплуатацию данного объекта - ДД.ММ.ГГГГ.. Согласно приложению № к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ датой приема - передачи самой конструкции БМК по муниципальному контракту от Подрядчика к Заказчику будет являться истечение 75 дней с момента подписания муниципального контракта.

Согласно части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Объект незаконченного строительства блочно - модульная газовая котельная, расположена на территории в/г 151 города Каргата и является частью сети инженерно - технического обеспечения котельной, расположенной на территории в/г 151 города Каргата Каргатского района Новосибирской области, находящейся в муниципальной собственности города Каргата, что подтверждается схемой теплоснабжения «Военный городок».

До настоящего времени строительство блочно модульной газовой котельной не завершено, подписаны только акты Ростехнадзором и Госстройнадзором для проведения пуско - наладочных работ, соответственно акт законченного строительства объекта блочно - модульная газовая котельная отсутствует. Указанная блочно - модульная газовая котельная в эксплуатацию не введена, так как в соответствии с положениями статьи 55 Градостроительного кодекса РФ на объект капитального строительства требуется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, которое представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта строительства проектной документации.

Кроме этого, согласно подпункту 2.2 Устава МУП «Каргатское жилищно -коммунальное хозяйство» предприятие осуществляет следующие виды деятельности: эксплуатация объектов водоснабжения, отопления, водоотведения. Поэтому согласно уставной деятельности по распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ№-р «О передаче объекта незавершенного строительства в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию» объект незавершенного строительства - блочно - модульная газовая котельная была передана МУП «Каргатское ЖКХ» для подачи газа и ввода объекта в эксплуатацию.

Из вышеизложенного следует, что газовая блочно - модульная котельная в/г 151 в городе Каргате как объект теплоснабжения в настоящее время отсутствует, имеется только объект строительства конструкция БМК (павильон).

После проведения пуско - наладочных работ в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства блочно - модульная газовая котельная будет передана по договору аренды.

Выслушав объяснения ФИО1, представителя ФИО3, огласив представленные документы, судом установлено следующее:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО4 в отношении ФИО1 - главы администрации города Каргата вынесено постановление по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В обоснование принятого решения в постановлении указано, что нарушение выразилось в передаче в хозяйственное ведение МУП «Каргатское ЖКХ» находящегося в муниципальной собственности объекта незавершенного строительства - блочно-модульной газовой котельной, расположенной по адресу: <адрес> «а», в соответствии с Распоряжением Администрации города Каргата Каргатского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№-р без проведения торгов в нарушение положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Основанием для принятия указанного решения УФАС послужило распоряжение администрации города Каргата Каргатского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№-р МУП «Каргатское ЖКХ» о передаче в хозяйственное ведение находящегося в государственной собственности объекта незавершенного строительства - блочно-модульной газовой котельной, расположенной по адресу: <адрес> «а».

Согласно акту о приеме-передаче здания (сооружения) от ДД.ММ.ГГГГ указанная блочно-модульная газовая котельная была введена эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

Администрации города Каргата Каргатского района Новосибирской области было выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, которое исполнено надлежащим образом в установленный срок.

Действия администрации города Каргата Каргатского района Новосибирской области по передаче в хозяйственное ведение МУП «Каргатское ЖКХ» находящегося в государственной собственности объекта незавершенного строительства -блочно-модульной газовой котельной, расположенной по адресу: <адрес> «а», в соответствии с Распоряжением Администрации города Каргата Каргатского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№-р нарушают часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку создают преимущественные условия МУП «Каргатское ЖКХ в ущерб интересам иных хозяйствующих субъектов, которые могли принять участие в соответствующих торгах, и тем самым приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Из представленных материалов следует, что глава города Каргата распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ отменил распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№-р «О передаче объекта незавершенного строительства в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию» объект незавершенного строительства - блочно - модульная газовая котельная.

Объект незаконченного строительства: блочно - модульная газовая котельная, расположена на территории в/г 151 города Каргата, является частью сети инженерно - технического обеспечения котельной, расположенной на территории в/г 151 города Каргата Каргатского района Новосибирской области, находящейся в муниципальной собственности города Каргата, что подтверждается схемой теплоснабжения «Военный городок».

Признавая виновным главу администрации города Каргата в совершении административного правонарушения, УФАС указало, что частью 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Однако из представленных администрацией города Каргата материалов следует, что право собственности на блочно - модульную газовую котельную, расположенная в в/городке 151 города Каргата, не оформлено, поскольку эта конструкция БМК (павильон) не имеет фундамента, без подключения инженерных сетей.

Согласно договору №/ТП от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ОАО «Оборонэнерго» и администрации города Каргата, технологическое присоединение к электрическим сетям блочно – модульной газовой котельной должно быть осуществлено в течение 4 месяцев со дня со дня заключения договора.

Согласно акту об осуществлении технологического присоединения, оформленного в рамках исполнения договора об осуществлении технологического присоединения, услуги по технологическому присоединению блочно-модульной газовой котельной были выполнены ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует также и счет на оплату услуг от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство подтверждает доводы истца о том, что на момент вынесения решения блочно - модульная газовая котельная являлась объектом незавершенного строительства и не была принята в эксплуатацию.

В материалах дела не имеется сведений о том, что блочно - модульная газовая котельная является объектом муниципальной собственности города Каргата или объектом государственной собственности, что подтверждает выписка из ЕГРП. от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство также подтверждается договорами аренды незаконченного строительством объекта блочно-модульной газовой котельной №, №, №, №, заключенными между администрацией города Каргата и МУП «Каргатское ЖКХ». Из указанных договоров следует, что аренда заключается на период проведения пуско –наладочных работ и оформления объекта в муниципальную собственность.

Поэтому суд считает неправильным вывод УФАС о том, что распоряжением администрации города Каргата Каргатского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№-р МУП «Каргатское ЖКХ» был передан в хозяйственное ведение находящийся в государственной собственности объект незавершенного строительства - блочно-модульная газовая котельная, расположенная по адресу: <адрес> «а».

Кроме того, судом принимается во внимание, что ДД.ММ.ГГГГ глава города Каргатьа отменил распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№-р «О передаче объекта незавершенного строительства в хозяйственное ведение МУП «Каргатское ЖКХ», выполнив предписание УФАС по НСО. до составления административного протокола в отношении главы горда Каргата.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 К РФ об АП, судья

Решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.14.9 ч.1 К РФ об АП в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.

Судья: подпись.

Копия верна: А.А.Асанова