Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Вариясовой Раисы Петровны на постановление административной комиссии в Устюженском муниципальном районе от 31.05.2011 № 72, которым постановлено: на Вариясову Раису Петровну наложить административное наказание в виде штрафа в сумме 2 000 рублей,

установил:

Вариясова Р.П. обратилась в суд с жалобой на вышеприведенное постановление, просила его отменить. В обоснование жалобы Вариясова Р.П. указала, что незаконно привлечена к административной ответственности, поскольку постановление вынесено с нарушением действующего законодательства, без учета её объяснений.

В судебном заседании Вариясова Р.П. требования и доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила ее удовлетворить, пояснила, что 23.05.2011 она административного правонарушения не совершала, поскольку находилась на работе в кафе-пиццерии «Люкс» по адресу: г. Устюжна, ул. Правая Набережная, д. 14/2. Имеющийся рядом с домом строительный материал (шлак, гравий, доски) планировалось убрать до 31.05.2011. В день рассмотрения административного материала - 31.05.2011, она находилась на работе, постановление было вынесено без её объяснений. Протокол об административном правонарушении она подписала 23.05.2011, находясь на работе, указав в нём, что согласна убрать строительный материал в установленный для неё срок.

В судебном заседании председатель административной комиссии в Устюженском муниципальном районе Поспилая Т.И. пояснила, что административный материал в отношении Вариясовой Р.П. был рассмотрен в её отсутствие, поскольку она была извещена о времени и месте рассмотрения дела, на заседание комиссии не явилась. Административная комиссия по материалам дела установила, что 23.05.2011 в 11 часов 23 минуты Вариясова Р.П., 02.08.1964 года рождения, уроженка села Айтоган Аксуского района Т-Курганской области, работающая поваром у ИП Бейко В.А., проживающая по адресу: Вологодская область, Устюженский район, пос. Юбилейный, пер. Коммунистический, д. 63, возле дома по указанному адресу осуществила сбор отходов 4 класса опасности, не имея на данный вид деятельности лицензии, чем нарушила п.п. 2.1, 2.2 Порядка сбора и вывоза мусора и бытовых отходов на территории МО Устюженское, утверждённого постановлением администрации МО Устюженское от 29.04.2011 № 78. Состав административного правонарушения в действиях Вариясовой Р.П. был установлен первым заместителем главы МО Устюженское Пуховиковой Н.А., составившей 23.05.2011 протокол об административном правонарушении и передавшей в тот же день материалы дела по подведомственности в административную комиссию Устюженского муниципального района.

В судебном заседании Пуховикова Н.А. пояснила, что 23.05.2011 она обнаружила у дома Вариясовой Р.П. не убранный мусор, в тот же день она составила по месту работы Вариясовой Р.П. протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании свидетель Смирнов А.С. пояснил, что работает водителем в администрации МО Устюженское, 23.05.2011 он совместно с Пуховиковой Н.А. проезжал на служебном автомобиле по переулку Коммунистическому посёлка Юбилейного, где у дома № 63 был обнаружен шлак, гравий, древесные отходы. Вариясовой Р.П. дома не оказалось, в связи с чем, они выехали по месту её работы в кафе-пиццерия. Пуховикова Н.А. включила его в протокол в качестве свидетеля, который он подписал, не читая, при беседе Пуховиковой Н.А. и Вариясовой Р.П. он не присутствовал.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, считает оспариваемое постановление подлежащим отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований.

При анализе правовых норм, указанных в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении, суд установил, что в соответствии со ст. 3.6 Закона об административных правонарушениях в Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ за нарушение установленных муниципальными правовыми актами Правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов предусмотрены предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей.

Порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования Устюженское утвержден постановлением администрации МО Устюженское от 29.04.2011 № 78.

Названный Порядок устанавливает требования к сбору и вывозу отходов, а также вовлечения отходов производства и потребления в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Требования названного Порядка распространяются на всех лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории МО Устюженское, в процессе которой образуются, используются, обезвреживаются отходы производства и потребления.

Согласно п.2.1 названного Порядка система сбора отходов на территории МО Устюженское включает в себя комплекс мер по рациональному сбору твердых бытовых, жидких бытовых и других видов отходов, скапливающихся на территории, условия и способы которого должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания.

В силу п.2.2 названного Порядка сбор отходов 1-4 классов опасности на территории МО Устюженское осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, имеющими лицензию на данный вид деятельности, оформленную в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Из оспариваемого Вариясовой Р.П. постановления следует, что она нарушила названные выше п.2.1, п. 2.2 указанного Порядка, осуществив сбор отходов 4 класса опасности, не имея лицензии на данный вид деятельности.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что административная комиссия, вынесшая оспариваемое постановление, не выяснила обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, а должностное лицо, возбудившее производство по делу об административном правонарушении и составившее протокол, не собрало необходимых доказательств (ст. 26.2 КоАП РФ), что не позволило всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности.

Административной комиссией при рассмотрении административного материала не было установлено: кто является собственником дома № 63 по переулку Коммунистическому в поселке Юбилейный; когда, кем и для каких целей были приобретены шлак, гравий, древесные отходы; как долго они находятся возле дома № 63, в котором проживает Вариясова Р.П.; когда и каким способом ею осуществлён сбор отходов 4 класса опасности; является ли она предпринимателем и имеет ли лицензию на сбор таких отходов; в процессе какого вида деятельности Вариясовой Р.П., осуществляемой на территории МО Устюженское, образуются, используются, обезвреживаются отходы производства и потребления, предусмотренные вышеназванным Порядком.

Следует отметить, что в соответствие с требованиями ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события и состава административного правонарушения.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Указанные выше обстоятельства дают суду основания сомневаться в законности вынесенного административной комиссией постановления.

В соответствие с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, поскольку имело место существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении от 31.05.2011 № 72 о привлечении Вариясовой Раисы Петровны к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 рублей отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в административную комиссию в Устюженском муниципальном районе.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 дней.

Судья В.О. Корешкова

Копия верна

Судья В.О. Корешкова