Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Управления Росприроднадзора по Кировской области на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Вятскополянского судебного района Кировской области в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Вятскополянского судебного района Кировской области производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Сосновский водоканал» ФИО1 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Управления Росприроднадзора ФИО2 обратился в Вятскополянский районный суд Кировской области с жалобой на данное постановление. В обоснование жалобы указал, что 20.06.2017 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Сосновский водоканал» по контролю выполнения ранее выданного предписания установлено, что предписание от 01.09.2016 № «В целях комплексного рационального использования и охраны водных объектов, защиты интересов граждан и государства, довести качество сточных вод по выпуску в водный объект – р. Пыжманка в соответствии с нормативами, установленными п. 10 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 22.07.2013 № нормативами допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты (реку Пыжманка), утвержденных Камским БВУ 02.02.2016 № 63» не выполнены.

В рамках проведения внеплановой выездной проверки установлено, что:

- на очистных сооружениях биологической очистки работает комиссия Управления федерального казначейства по Кировской области с привлечением специалистов-экспертов проектных организаций, представителей администрации г. Сосновка Вятскополянского района, межрайонной прокуратуры Вятскополянского района – проводится проверка целевого расходования бюджетных средств, потраченных на реконструкцию очистных сооружений г. Сосновка и их соответствия проекту. Казначейством назначена экспертиза очистных сооружений и заключен государственный контракт на проведение строительно-технической экспертизы очистных сооружений. Эксперт приступил к своей работе 06.06.2017;

- выпуск сточных вод в реку Пыжманка после очистных сооружений полностью затоплен;

- на период обследования ОС осуществляется только биологическая очистка стока вод, очистка сточных вод реагентным способом перед выпуском в водный объект применяется ввиду обследования очистных сооружений на предмет соответствия проектным показателям.

Проверкой установлено, что в связи с принятыми ООО «Сосновский водоканал» мерами по применению реагентного способа очистки сточных вод после биологической очистки, качество сбрасываемых сточных вод в мае 2017 года достигло нормативных показателей, установленных в п. 10 условий решения от 22.07.2013 № и НДС, что подтверждается протоколами от 29.05.2017, выданными аккредитованной лабораторией КОГБУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» (Аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.511267 от 08.04.2014).

22.05.2017 специалистами аккредитованной лаборатории КОГБУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» был произведен отбор проб стоков и их анализ. По результатам лабораторных исследований превышений допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не выявлены (протокол от 29.05.2017).

Иных результатов, подтверждающих очистку сточных вод до нормативных показателей, ООО «Сосновский водоканал» представлено не было.

07.06.2017 в рамках проверки отобрана проба очищенной сточной воды на выходе вторичных отстойников очистных сооружений биологической очистки ООО «Сосновский водоканал» - филиалом «ЦЛАТИ по Кировской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (Аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.512108, действителен с 22.07.2015).

Проба сточной воды отобрана после последнего этапа очистки на очистных сооружениях биологической очистки ООО «Сосновский водоканал» после вторичных отстойников перед выпуском в водный объект – реку Пыжманка.

Проба отобрана в присутствии директора ООО «Сосновский водоканал» ФИО1 и сотрудников Управления федерального казначейства по Кировской области Ш. и М., помощника прокурора межрайонной прокуратуры Вятскополянского района З. и старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области Управления К.

Составлен протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной сферы от 07.06.2017, в котором зафиксировано место отбора проб. Протокол подписан всеми участниками без замечаний.

Согласно результатам лабораторных исследований, выполненных филиалом «ЦЛАТИ по Кировской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», в пробе сточной воды после очистки обнаружено:

- превышение нормативов, установленных п. 10 условий Решения по следующим показателям: нитрит-иону в 5,3 раз; нитрат-иону в 2,4 раз; фосфатам по фосфору в 19,2 раз; железу (раств.) в 1,3 раз; ХПК в 2,7 раз; БПК5 в 3,2 раз;

- превышение нормативов, установленных НДС по следующим показателям: нитрит-иону в 5,2 раз; нитрат-иону в 3,0 раз; фосфатам по фосфору в 19,0 раз; взвешенным веществам в 1,2 раз; железу (раств.) в 1,3 раз; ХПК в 5,3 раз (протокол от 13.06.2017 № 866-В), что подтверждается заключением экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 20.06.2017 № 55-В, выданным филиалом «ЦЛАТИ по Кировской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО».

Кроме того, в соответствии с информацией, поступившей в Управление Росприроднадзора по Кировской области из Министерства охраны окружающей среды Кировской области от 15.02.2017 № и от 25.04.2017 № о перечне водопользователей, осуществляющих сброс сточных вод с превышением допустимых показателей качества (данные по итогам отчетов по приказу Минприроды РФ от 07.07.2009 № 205) за 4 квартал 2016 г. и 1 квартал 2017 г. ООО «Сосновский водоканал» превысило концентрации ПДК загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в р. Пыжманка по хлоридам и нитритам.

Таким образом, содержание загрязняющих веществ в сточных водах не соответствует показателям, установленным в п. 10 условий Решения о предоставлении водного объекта в пользование и НДС. Очистные сооружения биологической очистки ООО «Сосновский водоканал» не обеспечивают очистку сточных вод до установленных нормативов.

Должностным лицом – директором ООО «Сосновский водоканал» ФИО1 допущено невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений водоохранных требований должностного лица Управления Росприроднадзора по Кировской области, осуществляющий государственный контроль (надзор), а также нарушены: ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, п. 10 условий Решения и НДС.

За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Факт наличия указанных нарушений требований природоохранного законодательства подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Согласно представленному ООО «Сосновский водоканал» отчету по формам 3.1, 3.2, 3.3 согласно приказу от 08.07.2009 № 205 Минприроды РФ за 3 квартал 2017 года в сточных водах имеется превышение нормативов, установленных НДС по следующим загрязняющим веществам: сульфаты, хлориды, взвешенные вещества БПК полный, т.е. юридическое лицо продолжает не выполнять пункт 10 условий Решения и нарушает ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ.

Статья 60 Водного кодекса РФ устанавливает, что при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Данные требования природоохранного законодательства распространяются на все этапы производственной деятельности и должны соблюдаться хозяйствующим субъектом на всех этапах жизненного цикла водохозяйственных систем: от их проектирования до эксплуатации. Эти требования касаются и такой специальной деятельности, как внедрение новых технологических процессов при функционировании гидротехнических сооружений.

На основании изложенного, просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 10 Вятскополянского судебного района Кировской области от 06.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления Росприроднадзора ФИО2 в заявлении указал о рассмотрении дела без участия представителя Управления, просил удовлетворить жалобу по основаниям, указанным в ней.

Должностное лицо – директор ООО «Сосновский водоканал» ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, не просила рассмотреть дело без ее участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный законом срок законного представления должностного лица, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с предписанием № от 01.09.2016, выданным Управлением Росприроднадзора по Кировской области, ООО «Сосновский водоканал» на основании п. 1 ч. 2 ст. 39, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, ч. 2 ст. 39 Закона РФ «Об охране окружающей среды», пп. 10, 13 Решения, НДС в целях комплексного, рационального использования и охраны водных объектов, защиты интересов граждан и государства необходимо довести качество сточных вод по выпуску в водный объект – <адрес> в соответствии с нормативами, установленными п. 10 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 22.07.2013 №, нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты (р. Пыжманка). Установлен срок исполнения до 06.06.2017.

20.06.2017 Управлением Росприроднадзора по Кировской области в отношении ООО «Сосновский водоканал» проведена внеплановая выездная проверка, о чем составлен акт проверки № от 20.06.2017.

Из материалов дела следует, что ООО «Сосновский водоканал» не выполнил в установленный срок законное предписание должностного лица Управления Росприроднадзора по Кировской области от 01.09.2016 № в установленный срок до 06.06.2017 в части доведения качества сточных вод по выпуску в водный объект – р. Пыжманка – в соответствии с нормативами, установленными п. 10 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 22.07.2013 №, нормативами допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты (реку Пыжманка), утвержденных Камским БВУ 02.02.2016 № 63, поскольку при взятии проб сточных вод 07.06.2017 допущено:

- превышение нормативов, установленных п. 10 Решения по следующим показателям: нитрит-иону в 5,3 раз; нитрат-иону в 2,4 раз; фосфатам по фосфору в 19,2 раз; железу (раств.) в 1,3 раз; ХПК в 2,7 раз; БПК5 в 3,2 раз;

При этом согласно анализу проб сточных вод ООО «Сосновский водоканал» №№ 165/ВП, 166-167/ВП, 168/ВП от 29.05.2017, №№ 233/ВП, 234-235/ВП, 236/ВП от 28.08.2017, полученных специалистами КОГБУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» 29.05.2017 и 22.08.2017, превышений допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не выявлено.

Из протокола биотестирования сточной воды № 222/б от 29.05.2017 следует, что сточная вода без разведения не оказывает острого токсического действия.

Согласно письму УФК по Кировской области от 28.08.2017 №, 07.06.2017 проводилась выездная плановая проверка правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на софинансирование реконструкции очистных сооружений г. Сосновка Вятскополянского района, в частности, строительно-техническая экспертиза реконструированных очистных сооружений, в связи с чем ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначества России» с ООО «Экспертъ» заключен государственный контракт, для проверки привлечен специалист данной организации. Представителями Управления Росприроднадзора по Кировской области, филиала «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Кировской области» в присутствии представителей УФК, прокурора, произведен отбор сточных вод на очистных сооружениях ООО «Сосновский водоканал». При отборе проб реагент для дополнительной очистки сточных вод не применялся, что было согласовано с представителями Управления Росприроднадзора по Кировской области, что и повлекло за собой превышение нормативов, установленных НДС и п. 10 условий Решения.

С учетом данных обстоятельств мировым судьей обоснованно сделан вывод о том, что реагентный способ очистки сточных вод не применялся ООО «Сосновский водоканал» вынужденно, в связи с проведением строительно-технической экспертизы, что было вызвано необходимостью определения целевого расходования бюджетных средств на реконструкцию очистных сооружений. Указанное событие (неиспользование реагентов) носило кратковременный характер (с 05.06.2017 по 07.06.2017), участвующие в данном деле лица, в т.ч., Управление Росприроднадзора были осведомлены о том, что ООО «Сосновский водоканал» не будет использовать химический метод очистки сточных вод.

Доводы жалобы об информации из министерства окружающей среды Кировской области от 15.02.2017 № и от 25.04.2017 № о перечне водопользователей, осуществляющих сброс сточных вод с превышением предельно допустимых показателей качества за 4 квартал 2016 г. и 1 квартал 2017 г., к которым относилось ООО «Сосновский водоканал», а также заявление ООО «Сосновский водоканал» о согласовании плана снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу от 01.11.2017, по которому устанавливается лимит на сбросы, не могут свидетельствовать о невыполнении предписания со стороны должностного лица в связи с тем, что данная информация представлена до истечения срока исполнения выданного предписания, т.е. до 06.06.2017, а не после указанной даты.

Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу, что должностное лицо выполнило все зависящие от него меры по выполнения вышеуказанного предписания, поскольку в сточных водах р. Пыжманка согласно лабораторным исследованиям как до истечения срока исполнения предписания - в мае 2017 г., так и после истечения срока его исполнения - в августе 2017 г. не обнаружено превышения предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ. Применение реагентного метода очистки сточных вод ООО «Сосновский водоканал» позволило исполнить предписание государственного органа в полном объеме.

Нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КРФАП, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 10 Вятскополянского судебного района Кировской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу Управления Росприроднадзора по Кировской области – без удовлетворения.

Судья Д.Е. Анисимов