Гражданский кодекс часть 1

Судья Арсеньевского городского суда Приморского края Российской Федерации Н.В. Жлобицкая, с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Воложаниной Н.Я.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Воложанина Н.Я. на постановление Управления Росреестра по Приморскому краю Арсеньевский отдел о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Воложаниной Н.Я.,

установил:

Постановлением Управления Росреестра по Приморскому краю Арсеньевский отдел от ДД.ММ.ГГГГ Воложанина Н.Я. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> по делу № заместитель Главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Арсеньева, Анучинского, Чугуевского и Яковлевского районов ФИО3 рассмотрел протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, по материалам проверки, предоставленных управлением имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ по соблюдению требований земельного законодательства гражданкой Воложанина Н.Я. на земельном участке по адресу: <адрес> кадастровый номер №, допустившей использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. По материалам дела было установлено, что Воложанина Н.Я. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 574 кв.м. кадастровый номер №, местоположение которого установлено относительно ориентира: жилой дом, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Основанием для регистрации права собственности является договор купли-продажи объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ№ регистрационная запись №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ Данному земельному участку установлено разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов. Органом муниципального земельного контроля в ходе проведения проверки установлено и это подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ№, и составленным по результатам проверки протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, что участок используется для целей отличных от целевого назначения и установленного разрешенного использования. На земельном участке с вышеуказанным местоположением расположен индивидуальный жилой дом, вокруг жилого дома осуществляется строительство объектов из бруса, на строящемся объекте размещен баннер «Церковь евангельских христиан «Надежда людям», на ограждении участка рядом с входом на участок прикреплена вывеска «Церковные богослужения» с указанием дней недели и времени проведения богослужений, и других мероприятий. Основанием для проведения проверки послужило обращение граждан, жителей соседних домов, по поводу неудобства, созданного им, размещением в индивидуальном жилом доме церкви евангельских христиан-баптистов «Надежда людям». Церковь евангельских христиан-баптистов «Надежда людям» зарегистрирована в индивидуальном жилом доме и имеет юридический адрес: <адрес>.

Воложанина Н.Я. не согласилась с постановлением Управления Росреестра по Приморскому краю Арсеньевский отдел от ДД.ММ.ГГГГ и обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что считает постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям: основанием для привлечения ее к административной ответственности явилось составление в отношении Воложаниной Н.Я протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Поводом для составления протокола явился Акт проверки органом муниципального земельного контроля граждан № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что она совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Правонарушение усматривалось в том, что в стоящем на ее земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности жилом доме расположена местная религиозная организация Церковь Евангельских христиан-баптистов «Надежда людям» г. Арсеньева, религиозные мероприятия которой проходят на земле, предназначенной только для жилой застройки. Считает данный повод привлечения ее к ответственности надуманным и противоречащим действующему законодательству. Указала, что Арсеньевский отдел Управления Росреестра по Приморскому краю игнорирует тот факт, что в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме, расположенном по адресу – <адрес>, расположена местная религиозная организация, официально зарегистрированная именно по данному адресу Управлением Минюста РФ по Приморскому краю. Государственная регистрация религиозной организации не требует изменения статуса помещения, заявленного при регистрации в качестве адреса ее постоянного местонахождения. Если религиозная организация зарегистрирована в жилом доме, то жилой дом не должен быть переведен из жилого фонда в нежилой. Считает, намерение Арсеньевского отдела Управления Росреестра по Приморскому краю разделить судьбу жилого дома, расположенного по адресу – <адрес> и земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом, противозаконно. Если государственные органы зарегистрировали местную религиозную организацию в жилом доме, то это является основанием для использования в религиозных целях и земельного участка, на котором расположен жилой дом. В акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что жилой дом постоянно используется в религиозных целях. В действительности, богослужения и иные религиозные мероприятия проводятся в указанном жилом доме всего два раза в неделю – во вторник и в воскресенье, не более 20 часов в месяц. В остальное время дом используется Воложаниной Н.Я. в качестве жилого помещения. Вывеска на жилом доме подтверждает, что местная религиозная организация Церковь Евангельских христиан-баптистов «Надежда людям» г. Арсеньева неукоснительно выполняет требования действующего законодательства, требующего, чтобы религиозные организации осуществляли свою деятельность, равно как и иные юридические лица, с указанием своего наименования. Воложанина Н.Я. указала, что материалы дела об административном правонарушении, вменяемом ей, основывается не на фактах, а на предположениях и противоречиях, которые носят неустранимый характер. В связи с вышеизложенным просит отменить постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием события административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление.

03.10.2018 г. в Арсеньевский городской суд Приморского края поступило дополнение к жалобе на постановление о назначении административного наказания по делу № от Воложаниной Н.Я., в котором она указала, что если бы Арсеньевский отдел Управления Росреестра по Приморскому краю действовал бы в правовом поле, т.е. законно, он должен был обратиться в регистрирующие органы для признания незаконным представления права осуществлять религиозную деятельность в жилом доме и на земле, на которой указанный дом находится. Вместо законных действий, Арсеньевский отдел Управления Росреестра по Приморскому краю предпочел воспрепятствовать религиозной деятельности Местной религиозной организации Церкви Евангельских христиан-баптистов «Надежда людям» г. Арсеньева посредством принуждения Воложаниной Н.Я. к совершенно незаконным действиям – недопущению ее религиозной деятельности до момента изменения назначения земли. Российское законодательство разрешает религиозной организации осуществлять свою деятельность в жилом доме, а Арсеньевский отдел Управления Росреестра по Приморскому краю требует, чтобы земля под жилым домом была перерегистрирована как земля религиозного назначения. Указала, что Арсеньевский отдел Управления Росреестра по Приморскому краю незаконно препятствует деятельности Местной религиозной организации Церкви Евангельских христиан-баптистов «Надежда людям» г. Арсеньева. Объектом данного правонарушения является гарантированная Конституцией РФ свобода совести и вероисповеданий. Объективная сторона правонарушения характеризуется прямым посягательством на свободу вероисповедания, в ходе чего косвенно нарушается конституционное право на свободу совести. Требование Арсеньевского отдела Управления Росреестра по Приморскому краю менять назначение земли на которой находится принадлежащий ей дом, на том основании, что Местная религиозная организация Церкви Евангельских христиан-баптистов «Надежда людям» г. Арсеньева несколько часов в неделю проводит там свои богослужения считает незаконным.

Воложанина Н.Я. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что Местная религиозная организация Церкви Евангельских христиан-баптистов «Надежда людям» г. Арсеньева была зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>. Когда она купила дом по адресу <адрес>, то перерегистрировала Церковь по этому адресу. В отношении нее была проведена прокурорская проверка, нарушений выявлено не было. В июне Воложаниной Н.Я. поступил звонок из администрации, ей сообщили, что она использует землю не по назначению и проведение религиозных мероприятий мешает соседям. Также ей указали, что в жилом районе проведение данных мероприятий запрещено, для их проведения необходимо выезжать за пределы города, например на кладбище. После этого телефонного звонка Воложанина Н.Я. пошла на прием в администрацию, куда предоставила все необходимые документы. После этого ее вызвал инспектор ФИО3, который пояснил, что в ее действиях усматривается правонарушение, предусмотренное ст. 8.8 КоАП РФ.

Представитель лица, составившего протокол об административном правонарушении Управления Росреестра по Приморскому краю Арсеньевский отдел в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени слушания дела надлежащим образом.

Ознакомившись с жалобой, выслушав доводы Воложаниной Н.Я., проверив материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 19 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется равенство прав граждан независимо от отношения к религии и убеждений. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам религиозной принадлежности.

Частью 1 ст. 3 Федерального закона №125-ФЗ от 26.09.1997года «О свободе совести и о религиозных объединениях» установлено, что в Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, осуществлять обучение религии и религиозное воспитание, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, в том числе создавая религиозные объединения.

Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона №125-ФЗ от 26.09.1997года «О свободе совести и о религиозных объединениях» богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в том числе и в жилых помещениях.

Статьей 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Согласно свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации выданного Министерством Юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, Местная религиозная организация Церковь Евангельских христиан-баптистов «Надежда людям» г. Арсеньева зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Местная религиозная организация Церковь Евангельских христиан-баптистов «Надежда людям» г. Арсеньева зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ и находится по адресу: <адрес>

Из обращения граждан проживающих в <адрес> и <адрес> на имя председателя общественной муниципальной комиссии для организации общественных обсуждений по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков АГО ФИО4 следует просьба провести проверку до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в связи с тем, что правообладатель использует земельный участок не по назначению.

Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом по муниципальному земельному контролю отдела земельных отношений управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа ФИО5 на основании обращения граждан по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об использовании земельного участка по <адрес> не по назначению была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Воложаниной Н.Я., по результатам которой в действиях Воложаниной Н.Я. установлены признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. К акту проверки приложена фототаблица.

Из выписки ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ№, земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 574 кв.м., принадлежит на праве собственности Воложанина Н.Я., назначение объекта: земли населенных пунктов, под жилую застройку.

Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составленного в <адрес>, в 14 часов 00 минут заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Арсеньева, Анучинского, Чугуевского и Яковлевского районов, заместителем начальника Арсеньевского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Приморскому краю ФИО3 в присутствии гражданки Воложаниной Н.Я. в отношении последней возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. К протоколу приложено объяснение Воложаниной Н.Я., согласно которого, она не согласна с привлечением ее к административной ответственности.

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ по делу № гражданка Воложанина Н.Я. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Как установлено из материалов дела земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 574 кв.м., принадлежит на праве собственности Воложанина Н.Я., назначение объекта: земли населенных пунктов, под жилую застройку. По данному адресу зарегистрирована Местная религиозная организация Церковь Евангельских христиан-баптистов «Надежда людям» г. Арсеньева. Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом по муниципальному земельному контролю отдела земельных отношений управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа ФИО5 было установлено, что на данном участке расположены: дом, вокруг существующего дома ведется строительство объектов из бруса. На заборе, рядом с калиткой приклеплена вывеска «Церковные служения» с режимом работы. На строящемся объекте со стороны <адрес> размещен баннер «Церковь евангельских христиан «Надежда людям». Согласно материалов дела по данному адресу проводятся богослужения и иные религиозные мероприятия. Суд полагает, что периодическое проведение богослужений, проводимые Местной религиозной организацией Церковь Евангельских христиан-баптистов «Надежда людям» г. Арсеньева на указанном земельном участке не противоречит целевому назначению здания, а также целевому использованию самого земельного участка. Проведение молитвенных и религиозных мероприятий на назначение земельного участка никак не повлияло, назначение земельного участка не изменилось. Достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях Воложаниной Н.Я. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ управлением Росреестра не предоставлено. Привлечение Воложаниной Н.Я. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, не имеет правовых оснований.

В соответствии с. п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, постановление Управления Росреестра по Приморскому краю Арсеньевский отдел о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Воложаниной Н.Я., предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. 24.5, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Воложанина Н.Я. на постановление Управления Росреестра по Приморскому краю Арсеньевский отдел о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Воложаниной Н.Я. – удовлетворить.

Постановление Управления Росреестра по Приморскому краю Арсеньевский отдел о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Воложаниной Н.Я. по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня получения.

Судья Жлобицкая Н.В.