Гражданский кодекс часть 1

Судья Вельского районного суда Архангельской области Сидорак Н.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Архангельской области ФИО1 о назначении административного наказания № 06-1-95/2018 от 13 ноября 2018 года,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Архангельской области ФИО1 № 06-1-95/2018 от 13 ноября 2018 года общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» (по филиалу Нюксенское ЛПУМГ) (далее – ООО «Газпром трансгаз Ухта») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в части нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Заместитель начальника управления УПП Архангельск, Нюксенского СПУМГ, филиала общества ФИО2 в жалобе просит постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Архангельской области отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что Управлением Росприроднадзора по Архангельской области в отношении общества в период со 02 по 27 июля 2018 года на основании распоряжения № 82-р от 20 июня 2018 года проведена плановая выездная проверка по соблюдению природоохранного законодательства, объекта Нюксенского ЛПУМГ филиала общества - База ЛЭС г. Вельск, в ходе которой выявлены нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты. Сводным планом проверок субъектов предпринимательства, размещенного на сайте генеральной прокуратуры РФ Управлением Росприроднадзора по Архангельской области в июле 2018 года запланирована плановая выездная проверка ООО «Газпром трансгаз Ухта», Нюксенское ЛПУМГ по объектам, расположенным в Архангельской области. При составлении плана Управлением не был учтен тот факт, что в период с 23 октября по 20 ноября 2017 года Управлением уже проводилась проверка объектов общества, расположенных в Архангельской области (акт проверки № 03-04-05/17-20 от 04 декабря 2017 года). В соответствии с Постановлением Правительства № 426 от 08 мая 2014 года периодичность проверок объектов значительной и средней категории риска, к которым относятся источники негативного воздействия на окружающую среду, установлена 1 раз в 3 или 4 года. Таким образом, проведение проверки в 2018 году нарушает установленные сроки и периодичность проведения проверки, что является основанием для признания недействительными результатов проверки в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Аналогичная позиция изложена в письме прокуратуры Архангельской области от 19 июня 2018 года № 7-497-2018 на обращение по поводу незаконности включения общества в сводный план проверок субъектов предпринимательства в июле 2018 года. Дело об административном правонарушении должно быть прекращено за отсутствием события правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «Газпром трансгаз Ухта» ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Защитник общества ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, а также подтвердила отсутствие утвержденных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, осуществление сброса сточных вод после КОС в водный объект с превышением установленных нормативов ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по железу общему. Вместе с тем, указала на отсутствие нарушения по несоблюдению обязанности при использовании водного объекта по ведению в установленном порядке учета объема сброса сточных вод, а именно – несогласование косвенного метода учета сброса сточных вод в соответствии с законодательством на время проверки счетчика, поскольку счетчик был снят на поверку, учет объема сброса сточных вод не производился по уважительным причинам.

Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 ст. 8.14 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты. Санкцией статьи предусмотрена административная ответственность в отношении юридических лиц в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ устанавливаются для стационарных источников разрешениями на выбросы радиоактивных веществ, разрешениями на сбросы радиоактивных веществ, выдаваемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Управлением Росприроднадзора по Архангельской области в период со 02 по 27 июля 2018 года на основании распоряжения от 20 июня 2018 года № 82-р проведена плановая выездная проверка ООО «Газпром трансгаз Ухта» по соблюдению природоохранного законодательства, по результатам которой составлен акт № 73-82/1-2018 от 27 июля 2018 года.

В ходе проверки объекта база ЛЭС г. Вельск по адресу: <...> установлено отсутствие утвержденных нормативов допустимых выбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты; отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду; осуществление сброса сточных вод после КОС в водный объект с превышением установленных нормативов ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по железу общему; несоблюдение при использовании водного объекта обязанности по ведению в установленном порядке объема сброса сточных вод, а именно – на время проверки счетчика не согласован косвенный метод учета сброса сточных вод в соответствии с законодательством.

Распоряжением Управления от 20 июня 2018 года № 82-р о проведении плановой выездной проверки ООО «Газпром трансгаз Ухта» - по филиалу Нюксенское линейное производственное управление магистральных газопроводов, включены в план проведения проверки объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в том числе, Нюксенское ЛПУМГ – база ЛЭС г. Вельск, местонахождение объекта – <...>, категория риска – средняя. Приказом Управления от 22 августа 2017 года № 504 утвержден перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору на территории Архангельской области, которым присвоены категории риска.

Согласно приказу от 01 марта 2018 года № 66 Управления об актуализации перечня объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору на территории Архангельской области по категориям риска Приказ № 504 от 22 августа 2017 года отменен, утвержден перечень используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному экологическому надзору на территории Архангельской области по категориям риска. В указанный перечень включены объекты ООО «Газпром трансгаз Ухта» Нюксенское ЛПУМГ – база ЛЭС г. Вельск, категория риска – средняя.

Статьей 65 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 года № 903 утверждены Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, к которым, в частности, относятся объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», относятся к объекту I категории, а также объекты федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.

В соответствии с частями 2 и 9.3 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

Из частей 1, 2 и 3 ст. 8.1 указанного выше закона следует, что в целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органами государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) может применяться риск-ориентированный подход.

Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Отнесение к определенному классу (категории) опасности осуществляется органом государственного контроля (надзора) с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а к определенной категории риска - также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17 августа 2016 года № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Федеральная служба Роспирироднадзора обязана осуществлять государственный экологический надзор с применением риск-ориентированного подхода.

В силу положений п. 6 ст. 65 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень.

При таких обстоятельствах, план проведения проверок на 2018 год был подготовлен Управлением Росприроднадзора по Архангельской области с учетом риск-ориентированного подхода.

При этом, срок проведения проверки устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица, в связи с чем, проведение нескольких проверок филиалов, представительств, обособленных подразделений, в течение трех лет не противоречит Федеральному закону от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Включение проверки ООО «Газпром трансгаз Ухта» в план также согласовано Центральным аппаратом Росприроднадзора, утвержденный начальником Управления.

Кроме того, ежегодный план проверок на 2018 год согласован с Прокуратурой Архангельской области и размещен на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Таким образом, доводы о проведении проверки с нарушением требований действующего законодательства являются несостоятельными. Управление Росприроднадзора по Архангельской области осуществляет отдельные виды государственного контроля (надзора), из чего следует, что плановые проверки Управлением могут проводиться чаще одного раза в три или более лет.

Выявленные в ходе проверки нарушения нашли свое подтверждение, что отражено в соответствующем акте.

Факт совершения административного правонарушения и виновность общества подтверждены имеющимися в деле доказательствами.

В оспариваемом постановлении приведены нормы закона, которые нарушены ООО «Газпром трансгаз Ухта» и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Доводы об отсутствии нарушения по несоблюдению обязанности при использовании водного объекта по ведению в установленном порядке учета объема сброса сточных вод, а именно – несогласование косвенного метода учета сброса сточных вод в соответствии с законодательством на время проверки счетчика получили оценку в оспариваемом постановлении, не согласиться с которой, у суда нет оснований.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено юридическому лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и соответствует требованиям закона и целям административного наказания. Совершенное обществом правонарушение посягает на отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, создает угрозу причинения вреда объектам животного и растительного мира, что существенно нарушает охраняемые правоотношения.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося постановления должностного лица, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Архангельской области ФИО1 о назначении административного наказания № 06-1-95/2018 от 13 ноября 2018 года оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Вельский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Сидорак