Гражданский кодекс часть 1

Судья Мокшанского районного суда Пензенской области Устименкова О.В., с участием представителя ООО «Невский кондитер» ФИО1, представителя ГИТ в Пензенской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении и жалобу генерального директора ООО «Невский кондитер» И.В. Решетченко на постановление начальника отдела по охране труда ГИТ в Пензенской области ФИО3 № 107 от 5 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Невский кондитер», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>,

установил:

постановлением начальника отдела по охране труда ГИТ в Пензенской области ФИО3 № 107 от 05 сентября 2016 года ООО «Невский кондитер» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ООО «Невский кондитер» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

ООО «Невский кондитер» обжаловало данное постановление. В жалобе ООО «Невский кондитер» в лице генерального директора ФИО1 указывает, что ГИТ в Пензенской области во исполнение требования прокуратуры Пензенской области на основании распоряжения (приказа) от 01.09.2016 № 384 проведена внеплановая проверка соблюдения ООО «Невский кондитер» требований трудового законодательства. В ходе проведения внеплановой проверки были выявлены нарушения трудового законодательства. Указанные нарушения закона образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Должностными лицами ГИТ Пензенской области при решении вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении указанная внеплановая проверка условно разделяется на две части, т.е. проверка, проведенная 05.09.2016, и проверка, проведенная 06.09.2016. В связи с чем, в отношении ООО «Невский кондитер» 05.09.2016 составлен протокол об административном правонарушении № 107, а 06.09.2016 составлен протокол № 117. В дальнейшем, на основании постановлений № 107 и № 117 о назначении административного наказания общество дважды привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в максимальном размере в сумме 80000 рублей по каждому постановлению. Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля, проводившие проверку, обязаны выдать предписание юридическому лицу. ООО «Невский кондитер» считает, что должностными лицами ГИТ Пензенской области допущены нарушения при проведении внеплановой проверки и оформлении ее результатов. Проверяющий орган не имел права делить одну внеплановую проверку на две, выдавать несколько предписаний в рамках одной проверки и составлять несколько административных протоколов по факту совершения нарушений, подпадающих под действие одной статьи КоАП РФ. Указанные действия ГИТ в Пензенской области направлены не на пресечение правонарушения и наказание виновных в его совершении лиц, а на искусственное увеличение статистических показателей деятельности. К тому же не учтены смягчающие вину общества обстоятельства. ООО «Невский кондитер» полностью признает свою вину в совершении выявленных нарушений закона, при проведении внеплановой проверки общество всячески содействовало в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, предписание инспекции об устранении выявленных нарушений исполнено обществом добровольно еще до вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Для устранения выявленных нарушений и недопущения их впредь обществом использованы существенные финансовые ресурсы, в связи с чем материальное положение организации не позволяет выплатить штраф в указанном размере. К тому же, в настоящее время градообразующее предприятие ООО «Невский кондитер» является работодателем более чем 800 человек и в условиях тяжелого материального положения может возникнуть необходимость сокращения рабочих мест, что отрицательно отразится на социально-экономическом развитии Мокшанского района и Пензенской области в целом. ООО «Невский кондитер» просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № 107 от 05.09.2016.

При рассмотрении жалобы представитель ООО «Невский кондитер» ФИО1 жалобу поддержал по доводам в ней изложенным. В случае, если постановление по делу об административном правонарушении № 107 от 05.09.2016 судом не будет отменено, то просил снизить размер штрафа до 50000 рублей. Просил учесть в качестве смягчающих обстоятельств также совершение правонарушения впервые, признание вины.

Представитель ГИТ в Пензенской области ФИО2 возражала в удовлетворении жалобы, указав, что согласно ст. 360 ТК РФ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда: 1) абзац 4 части 7 - обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и другая федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников; 2) абзац 7 части 7 - наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. В ходе расследования несчастных случаев с ФИО4 и ФИО5 государственным инспектором труда по охране труда в Пензенской области были выявлены нарушения требований охраны труда в ООО «Невский кондитер». 25.08.2016 в ГИТ в Пензенской области от должностного лица ГИТ в Пензенской области поступила информация о факте нарушения работодателем требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников. По основанию, указанному в абзаце 4 части 7 ст. 360 ТК РФ, заместителем руководителя ГИТ в Пензенской области было издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки № 365 от 25.08.16 в отношении ООО «Невский кондитер». В период с 26.08.2016 по 02.09.2016 была проведена внеплановая выездная проверка по фактам нарушений трудового законодательства, изложенным в служебной записке от 25.08.2016. По результатам данной проверки составлен акт проверки № 365 от 02.09.2016. За выявленные в ходе проверки нарушения требований охраны труда ООО «Невский кондитер» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 80000 рублей постановлением № 107 от 05.09.2016. На основании распоряжения № 365 от 25.08.2016 внеплановая проверка в отношении ООО «Невский кондитер» завершена 02.09.2016 в 11 часов. 31.08.2016 в ГИТ в Пензенской области из прокуратуры Пензенской области поступило требование о проведении внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения трудового законодательства в части требований об охране труда в отношении ООО «Невский кондитер». По основанию, указанному в абзаце 7 части 7 ст. 360 ТК РФ, заместителем руководителя ГИТ в Пензенской области было издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки № 384 от 01.09.2016 в отношении ООО «Невский кондитер» в период с 02.09.2016 по 29.09.2016. В период с 12 часов 02.09.2016 по 15 часов 05.09.2016 в отношении ООО «Невский кондитер» была проведена внеплановая проверка на основании распоряжения № 384 от 01.09.2016. По результатам данной проверки составлен акт проверки № 384 от 05.09.2016. За выявленные в ходе проверки нарушения требований охраны труда ООО «Невский кондитер» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 80000 рублей постановлением № 117 от 06.09.2016. Факт наличия правонарушений привлекаемое лицо не отрицает и признает вину, о чем указывает в жалобе на постановление ГИТ. Таким образом, в отношении ООО «Невский кондитер» в разное время были проведены две внеплановые проверки, основанием для которых послужили два разных обстоятельства. По результатам проверки составлены два самостоятельных акта проверки. Правонарушения указные в постановлениях № 107 и № 117 выявлены в разное время. В связи с чем, довод генерального директора ООО «Невский кондитер» ФИО1 об условном делении одной проверки на две является несостоятельным. Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В ходе рассмотрения постановления № 107 от 05.09.2016 смягчающие обстоятельства установлены не были. Однако имеет место отягчающие обстоятельства, поскольку выявленные в ходе проверки грубые правонарушения явились причиной тяжелых травм у работников ООО «Невский кондитер». Данное обстоятельство отражено в актах расследования несчастных случаев с ФИО4 и ФИО5 В связи с тем, что ООО «Невский кондитер» было допущено нарушение охраняемых законом правоотношений в сфере охраны труда работников, несоблюдение которых влечет угрозу жизни и причинение вреда здоровью людей, юридическое лицо было привлечено к административной ответственности в виде назначения штрафа в максимальном размере. Полагает, что ООО «Невский кондитер» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Просит постановление № 107 от 05.09.2016 о назначении ООО «Невский кондитер» административного наказания в виде штрафа в размере 80000 рублей оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Невский кондитер» - без удовлетворения.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ООО «Невский кондитер» И.В. Решетченко, представителя ГИТ в Пензенской области ФИО2, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной на основании распоряжения № 365 от 25.08.2016 и служебной записки от 25.08.2016 ГИТ в Пензенской области в период с 26.08.2016 по 22.09.2016 проверки в деятельности ООО «Невский кондитер» выявлены нарушения требований соблюдения трудового законодательства Российской Федерации, в частности выявлены нарушения требований статей 22, 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, а также нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, что послужило основанием для составления в отношении ООО «Невский кондитер» 05.09.2016 протокола № 107 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его 05.09.2016 к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Невский кондитер» указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом № 107 об административном правонарушении от 05.09.2016, актом проверки № 365 от 02.09.2015, распоряжением о проведении проверки № 365 от 25.08.2016 и иными материалами дела, которым лицом, вынесшим постановление, дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, нарушения выявлены государственным инспектором труда в ходе проведения внеплановых проверок, основанием которых явились факт расследования несчастного случая на производстве с работниками ФИО4 и ФИО5 и требования прокуратуры Пензенской области о проведении внеплановой поверки от 31.08.2016. Указанные в протоколах нарушения не тождественны, имеют самостоятельное основание ответственности, предусмотренные ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Таким образом, в отношении ООО «Невский кондитер» в разное время были проведены две внеплановые проверки, основанием для которых послужили два разных обстоятельства. По результатам проверки составлены два самостоятельных акта проверки. Поэтому ссылка в жалобе на то, что за одно и то же правонарушение общество дважды привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ является несостоятельной и основана на неверном толковании норм права.

Кроме того, протокол об административном правонарушении от 05.09.2016 № 107 не содержит замечаний представителя ООО «Невский кондитер» относительно вмененных в вину нарушений, необоснованного указания на них в протоколе.

Сам факт устранения части выявленных нарушений на момент рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может являться основанием для освобождения от административной ответственности.

ООО «Невский кондитер» обоснованно было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние ООО «Невский кондитер» квалифицировано по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Невский кондитер» в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса, в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1. Кодекса, оно является справедливым и соразмерно содеянному. Оснований для снижения штрафа судом не установлено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, в связи с чем постановление начальника отдела по охране труда ГИТ в Пензенской области ФИО3 № 107 от 05 сентября 2016 года является законным и обоснованным, а жалоба ООО «Невский кондитер» - не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление начальника отдела по охране труда ГИТ в Пензенской области ФИО3 № 107 от 05 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Невский кондитер», оставить без изменения, жалобу ООО «Невский кондитер» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.