Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Гарыкина О.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение Отделения по Вологодской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 28 мая 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ООО «Институт Вологдаинжпроект»,

УСТАНОВИЛ:

Определением Отделения по Вологодской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 28.05.2020 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Институт Вологдаинжпроект» в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по ч.11 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 обратился в суд с жалобой о его отмене. В обоснование жалобы указал, что ООО «Институт Вологдаинжпроект» не известило его, как участника Общества, о проведении 22.04.2019 очередного общего собрания участников, в связи, с чем полагает, что ООО «Институт Вологдаинжпроект» подлежит привлечению к административной ответственности по ч.11 ст. 15.23.1 КоАП РФ. Вопрос о направлении Обществом в адрес ФИО1 уведомления о проведении общего собрания участников был исследован Арбитражным судом Вологодской области в рамках рассмотрения дела № А13-12413/2019. По результатам рассмотрения дела суд пришел к выводу о ненаправлении Обществом в адрес заявителя уведомления о созыве собрания 22.04.2019. Указанное решение было оставлено без изменения Четырнадцатым арбитражным апелляционным судом, 07.02.2020 вступило в законную силу. Одновременно просит восстановить ему срок на подачу жалобы, ссылаясь на карантинные мероприятия на территории Вологодской области.

В судебном заседание ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Пояснил, что срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента вступления решения Арбитражного суда Вологодской области в законную силу, кроме того, данный срок может быть продлен.

В судебном заседании руководитель ООО «Институт Вологдаинжпроект» ФИО2 пояснил, что с доводами жалобы не согласен, полагает определение законным и обоснованным, срок давности привлечения к административной ответственности истек. Возражает против восстановления срока на подачу жалобы на определение.

В судебном заседании представитель Отделения по Вологодской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации по доверенности ФИО3 с доводами жалобы не согласилась. Указала, что сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными и не подлежат продлению. Срок подлежит исчислению с момента истечения срока для уведомления лица о проведении собрания. Ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы оставляет на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Судом установлено, что 02.06.2020 копия оспариваемого определения направлена ФИО1 заказной корреспонденцией по адресу: <адрес>, получена адресатом 06.06.2020 (отчет об отслеживании отправлений «Почта России», трек – №).

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении 04.08.2020 поступила в суд, т.е. с пропуском процессуального 10-дневного срока обжалования, предусмотренного ст. 30.3 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Вологодской области от 16.03.2020 № 229 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV) на территории Вологодской области» введен режим функционирования "Повышенная готовность" с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года до 23 часов 59 минут 30 ноября 2020 года.

Учитывая введенные ограничительные мероприятия на территории области, а также обязанность органов публичной власти обеспечивать гражданам, юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в том числе и права на судебную защиту, суд считает процессуальный срок подлежащим восстановлению.

Согласно ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, составляет один год.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны уведомить об этом каждого участника общества заказным письмом по адресу, указанному в списке участников общества или иным способом, предусмотренном уставом общества.

На основании п. 4 ст. 36 Закона уставом общества могут быть установлены более короткие сроки.

Пунктом 10.7 Устава Общества предусмотрено уведомление участников Общества о поведении собрания не позднее чем за 10- дней до его проведения заказным письмом.

Таким образом, о созыве общего собрания участников Общества – 22.04.2019, участник Общества ФИО1, владеющий 11,97 % долей уставного капитала ООО «Институт Вологдаинжпроект» должны быть уведомлен до 12.04.2019 (не менее, чем за 10 дней до проведения собрания – 22.04.2019).

Следовательно, по настоящему делу годичный срок давности привлечения Общества к административной ответственности по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ начал исчисляться с 13.04.2019 и истек 13.04.2020.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ в отношении ООО «Институт Вологдаинжпроект».

Выводов о виновности общества в совершении противоправного действия в обжалуемом акте не содержится, изложение в нем зафиксированных в материалах дела обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 21.11.2019 по делу № А13-12413/2019 и апелляционным постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2020, такими выводами не являются.

Доводы о возможности продления срока давности привлечения к административной ответственности и исчисления указанного срока с даты вступления в законную силу указанных выше судебных актов, подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании действующего законодательства.

С учетом изложенного, оспариваемое определение подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Определение Отделения по Вологодской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 28 мая 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Институт Вологдаинжпроект» оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья О.А. Гарыкина