Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пансионата МГУ «Буревестник» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ст. 7.6 КоАП РФ, вынесенное старшим государственным инспектором Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес>ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №-Ф-3 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным старшим государственным инспектором Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес>ФИО5 по делу об административном правонарушении юридическое лицо Пансионат МГУ «Буревестник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ и подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

Пансионат МГУ «Буревестник» обратился с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление изменить, назначив меру наказания в виде предупреждения. В обоснование жалобы указало, что Пансионатом, как юридическим лицом, приняты все меры для соблюдения природоохранного законодательства, и нарушения, указанные в обжалуемом постановлении на момент его вынесения устранены, о чем Министерству природных ресурсов <адрес> были направлены соответствующие заявления.

Представитель Пансионата МГУ «Буревестник» (по доверенности) – ФИО2 подтвердил все факты, изложенные в жалобе. Просил заменить наказание в виде уплаты штрафа в размере 50 000 рублей на предупреждение в связи с малозначительностью административного правонарушения, учесть, что Пансионатом приняты меры по устранению нарушения, отправке отчета в Управление Росприроднадзора по <адрес>.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес>, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, о чем имеется личная подпись гос. инспектора ФИО3 в расписке о времени и дате судебного заседания (л.д. 67,68), а также уведомление о вручении (л.д. 69) не явился. Причин неявки не сообщил. Доказательств уважительности неявки не представил. о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. Возражений по жалобе не представил.

Выслушав представителя Пансионата МГУ «Буревестник», изучив материалы дела, административный материал, суд считает возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, освободить лицо, совершившее правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьёй 7.6 КоАП РФ установлена ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.3 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 настоящего Кодекса или Закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам, на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

По делу установлено, что Межрегиональным управлением Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> было установлено ведение хозяйственной деятельности Пансионатом «Буревестник» в части сброса сточных вод в поверхностный объект река Вишневка.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении №-Ф-1 от 27.05.2019г., установлено, что юридическим лицом Пансионат МГУ «Буревестник» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ. Согласно Реестру водопользователей, министерством природных ресурсов <адрес> выдано ФГБОУ ВО «Московский государственный университет имени ФИО4» решение о представлении водного объекта в пользование №-ДД.ММ.ГГГГ.003-Р-РСВХ-С 2014-02280/00, на основании которого ФГБОУ ВО «Московский государственный университет имени ФИО4» осуществляется пользование участком акватории водного объекта – Черное море сроком действия до ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ в 16 часов в ходе обследования акватория реки Вишневка установлено, что юридическое лицо ФГБОУ ВО «Московский государственный университет имени ФИО4» продолжает вести хозяйственную деятельность в части сброса сточных вод в поверхностный водный объект река Вишневка.

На основании указанного протокола об административном правонарушении вынесено обжалуемое постановление от 03.06.2019г., которым Пансионату МГУ «Буревестник» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей по ст. 7.6 КоАП РФ.

Юридическое лицо - Пансионат МГУ «Буревестник», привлекаемое к административной ответственности, о времени, месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель Пансионата МГУ «Буревестник» не присутствовал.

Факт совершения Пансионатом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ подтверждена протоколом об административном правонарушении №-Ф-1 от 27.05.2019г.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, установлен факт совершения юридическим лицом деяния, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6. КоАП РФ.

Санкцией ст. 7.6 КоАП РФ предусмотрено наказание за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

ст. 7.6 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Санкцией статьи 7.6 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001г. №-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ№-П и от ДД.ММ.ГГГГ№-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим и Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Суд учитывает, что Пансионатом МГУ «Буревестник» приняты меры к устранению допущенного нарушения: в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по КК и <адрес> дважды направлены заявления о предоставлении водного объекта или его части в пользование ДД.ММ.ГГГГ№ и ДД.ММ.ГГГГ№.

Пансионатом МГУ «Буревестник» получены мотивированные отказы на вышеуказанные заявления: мотивированный отказ от ДД.ММ.ГГГГ (вручен ДД.ММ.ГГГГ) и мотивированный отказ от ДД.ММ.ГГГГ (вручен ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, Пансионатом МГУ «Буревестник» предприняты меры для устранения установленных нарушений, что свидетельствует о добросовестности его действий.

Принимая во внимание вышеизложенное, установленные обстоятельства по делу, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного юридическим лицом, учитывая то, что оно не повлекло вредных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных отношений в области природопользования, следует применить при вынесении наказания положения ст.4.1.1 КоАП РФ, так как за совершенное административное правонарушение по ст. 7.6 КоАП РФ не предусмотрено вынесение предупреждения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Восстановить срок для обжалования постановления старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес>ФИО5 № №-Ф-3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Заменить меру административного наказания, назначенного Постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес>ФИО5№-Ф-3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – ФГБОУ ВО «Московский Государственный университет им. ФИО4» (Пансионат «Буревестник») к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 7.6 КоАП РФ вместо уплаты штрафа в размере 50 000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> Н.И. Трухан