Решение № 12-141/2022КОПИ от 11.05.2022 Курчатовского районного суда г. Челябинска (Челябинская область)

дело № 12-141/2022 КОПИЯ

УИД 74RS0007-01-2022-001407-58

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Челябинск 11 мая 2022 года

Судья Курчатовского районного суда г.Челябинска Казаков А.А., при секретаре судебного заседания Тарасюк О.В., рассмотрев жалобу председателя Комитета дорожного хозяйства г.Челябинска Кучитарова Рината Галиевича на постановление № 19-2022/з по делу об административном правонарушении, вынесенное первым заместителем начальника Главного контрольного управления по Челябинской области Перебатовым П.А. от 21 января 2022 года о привлечении председателя Комитета дорожного хозяйства г.Челябинска Кучитарова Р.Г. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением первого заместителя начальника Главного контрольного управления по Челябинской области Перебатовым П.А. от 21 января 2022 года № 19-2022/з председатель Комитета дорожного хозяйства г.Челябинска Кучитаров Р.Г. привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000,00 рублей.

В жалобе, поданной в Курчатовский районный суд г.Челябинска, в порядке установленном ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Кучитаров Р.Г. как лицо, привлекаемое к административной ответственности, не оспаривая в его действиях состава вмененного административного правонарушения, просит судью районного суда применить положения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, вследствие малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку допущенные нарушения не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Подлинные материалы дела об административном правонарушении из Главного контрольного управления Челябинской области поступили в Курчатовский районный суд г.Челябинска 30 марта 2022 года.

Кучитаров Р.Г., как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитник Кожевников Н.А., а также представитель Главного контрольного управления Челябинской области Кочанова Д.В., будучи надлежаще образом извещенными о дате и времени слушания дела и необходимости явки в районный суд, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела в адрес судьи районного суда не направили.

Судья районного суда при таких обстоятельствах, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья районного суда приходит к следующим выводам.

Комитетом дорождного хозяйства г.Челябинска в лице предстедателя Кучитарова Р.Г. с Публичным акционерным обществом «Ростелеком», в лице заместителя директора филиала – директора по прикладным проектам Челябинского филиала Публичного акционерного обществам «Ростелеком» ФИО8, по итогам проведенного открытого конкурса в электронной форме (протокол от 2 октября 2020 года № 0169300000120002074) заключен энергосервисный контракт от 14 октября 2020 года № 20-79600К. ПАО «Ростелеком» по Контракту выступает Исполнителем, Комитет – Заказчиком.

Объектом энергосервиса, согласно тексту преамбулы Контракта, определен комплекс объектов наружного (уличного) освещения Металлургического района г.Челябинска, в отношении которого проводятся энергосберегающие мероприятия.

В соответствии с пунктом 1.1 Конктракта от 14 октября 2020 года № 20-79600К, предметом Контракта является осуществление Исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности при использовании (потреблении) электрической энергии на объекте энергосервиса с целью достижения размера экономии исходя из размера экономии электрической энергии, возникающей в результате осуществления Исполнителем энергосберегающих мероприятий, на условиях и в порядке, предусмотренном Контрактом.

На основании пункта 2.1 Контракта от 14 октября 2020 года № 20-79600К, перечень объекта системы наружного (уличного) освещения Заказчика, в отношении которых Исполнитель осуществляет энергосберегающие мероприятия их характеристики и режим потребления энергетической энергии указаны в приложении № 2 к Контракту.

Согласно пункту 5.1 Контракта от 14 октября 2020 года № 20-79600К, цена Контракта составляет 139720566,00 рублей.

В силу пункта 10.1 Контракта от 14 октября 2020 года № 20-79600К, контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 30 сентября 2028 года, включительно.

Согласно пункта 11.3 Контракта от 14 октября 2020 года № 20-79600К, при исполнении Контракта по согласованию Заказчика с Исполнителем допускается оказание услуг, качество, технические и функциональные характеристики которых (потребительские свойства) являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциолнальными характеристиками, указанными в Контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены Заказчиком в реестр Контрактов, заключенных Заказчиком.

В силу пункта 14.7 Контракта от 14 октября 2020 года № 20-79600К, к контракту прилагаются и являются его неотъемлемой частью:

Приложение № 1 – Техническое задание;

Приложение № 2 – Перечень и характеристика объектов;

Приложение №3 – Базисный объём потребления энергетических ресурсов объектом энергосервиса заказчика до реализации энергосберегающих мероприятия;

Приложение № 4 – Сроки достижения долей размера экономии;

Приложение № 5 – Порядок учета факторов, влияющих на объем потребления энергетического ресурса;

Приложение № 6 – Форма акта о величине полученной экономии;

Приложение № 7 – Форма акта о выполнении энергосберегающих мероприятий;

Приложение № 8 – Форма окончательного акта о величине полученной экономии.

В силу пункта 1 ст.432 Гражданского кодекса Российской Федерации существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с частью 2 ст.34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей и статьей 95 названного Федерального закона.

Согласно части 1 ст.95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом.

В соответствии с пунктом 14 Требований к условиям энергосервисного договора (контракта), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 года № 636 «О требованиях к условиям энергосервисного договора (контракта) и об особенностях определения начальной максимальной) цены энергосервисного договора (контракта)», заключение контракта в отношении объекта, на котором до даты заключения контракта собственником или соответствующей эксплуатирующей организацией обеспечено соблюдение всех установленных санитарно-гигиенических и технических требований по режимам энерго- и ресурсоснабжения, режимам и параметрам работы энергопотребляющих установок, режимов и параметров эксплуатации объекта и помещений с учётом функционального назначения.

В случае невыполнения указанных требований и норм информация об этом указывается в контракте и мероприятия по обеспечению их выполнения включаются в перечень мероприятий.

В силу пункта 16 Требований к условиям энергосервисного договора (контракта), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 года № 636 «О требованиях к условиям энергосервисного договора (контракта) и об особенностях определения начальной максимальной) цены энергосервисного договора (контракта)», заказчик обязан предоставить актуальные сведения об объекте, в том числе о количестве объектов (зданий), дате постройки, типе ограждающих конструкций, дате капитального ремонта, технических характеристиках оборудования, потребляющего энергетический ресурс, наличии приборов учёта используемого энергетического ресурса, в отношении которого планируется осуществлять мероприятия, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности, включенные в перечень мероприятий.

С учётом изложенного, судья районного суда приходит к выводу, что до заключения контракта Комитет обязан был предоставить Исполнителю актуальные сведения об объекте энергосервиса: количество светильников, подлежащих и не подлежащих замене, тип светильников, место расположения светильников.

Кроме того, возможность для изменения условий контракта должна быть указана в Контракте.

В Контракте от 14 октября 2020 года № 20-79600К ссылки на положения ст.95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отсутствует, следовательно, изменение условий Контракта от 14 октября 2020 года № 20-79600К, не предусмотрено.

В пункте 5.1 Технического задания, являющегося приложением № 1 к Контракту от 14 октября 2020 года № 20-79600К, указано, что перед началом работ по демонтажу и монтажу оборудования в рамках энергосберегающих мероприятий исполнитель осуществляет обследование объекта энергосервиса – сбор исходных данных с выездом на территорию объекта энергосервиса, с целью формирования поопорных схем установки светильников, выбранных для замены существующих, с привязкой к пунктам включения, выполненные на плане улично-дорожной сети и дворовых территорий Металлургического района г.Челябинска (в электронном виде) с указанием координат в системе WGS 84 (или её эквиваленте).

Согласно пункту 5.3 Технического задания, являющегося приложением № 1 к Контракту, по результатам обследования исполнитель предоставляет Комитету поопорные схемы установки светильников с привязкой к пунктам включения, выполненные на плане улично-дорожной сети и дворовых территорий Металлургического района г.Челябинска (в электронном виде) с указанием координат в системе WGS 84 (или ее эквиваленте).

В ходе исполнения Контракта от 14 октября 2020 года № 20-79600К председателем Комитета Кучитаровым Р.Г. утверждены Технические решения б/д №№ 1, 2 о необходимости внесения изменений в таблицу № 6 «Адресный перечень выполнения мероприятий по замене светильников» и в таблицу № 1 «Объект контракта» приложения №№ 1, 2 к Контракту от 14 октября 2020 года № 20-79600К, с учётом результатов обследования.

На основании данных технических решений б/д №№ 1, 2 между Комитетом и ПАО «Ростелеком» заключены дополнительные соглашения от 28 января 2021 года № 1 и от 12 апреля 2021 года № 2.

Дополнительные соглашения со стороны Комитета подписаны председателем Комитета Кучитаровым Р.Г.

Дополнительным соглашением от 28 января 2021 года № 1 в Контракт от 14 октября 2020 года № 20-79600К внесены изменения в Приложение № 1 к Контракту от 14 октября 2020 года № 20-79600К и Приложение № 2 к Контракту от 14 октября 2020 года № 20-79600К, и перечень адресов светильников, не подлежащих замене, приведенных в Приложении № 2 к Контракту от 14 октября 2020 года № 20-79600К. Установлено, что путем заключения дополнительного соглашения от 28 января 2021 года № 1 в Контракт от 14 октября 2020 года № 20-79600К внесены следующие изменения:

в Таблицы №№ 6, 1 к Контракту от 14 октября 2020 года № 20-79600К включены новые адреса и (или) дополнительное количество светильников, подлежащих замене:

В Приложениях №№ 1, 2 к Соглашению № 1 изменено количество светильников, подлежащих замене по сравнению с данными Приложений №№ 1 и 2 Контракта от 14 октября 2020 года № 20-79600К:

Информация, указанная в Приложении

№ 1 к Соглашению

Одновременно в Приложениях №№ 1, 2 к Соглашению № 1 прописаны противоречивые данные о количестве светильников, подлежащих замене:

В перечне адресов светильников, не подлежащих замене, установленном в Приложении № 2 к Соглашению № 1, указана противоречивая информация, отличная от данных перечня адресов светильников, не подлежащих замене, установленного в Приложении № 2 к Контракту от 14 октября 2020 года № 20-79600К, в части адресов и количества светильников:

Соглашением № 2 внесены изменения в таблицу № 6 «Адресный перечень выполнения мероприятий по замене светильников» и в таблицу № 1 «Объект контракта» и перечень адресов светильников, не подлежащих замене.

В приложениях №№ 1, 2 к Соглашению № 2 изменено количество светильников, подлежащих замене, по сравнению с данными Приложений №№ 1, 2 к Соглашению № 1:

При этом в Приложениях № 1, 2 к Соглашению № 2 прописаны противоречивые данные о количестве светильников, подлежащих замене:

При этом общее количество светильников различных типов, предусмотренное Контрактом и Соглашением № 1, не изменено.

В перечне адресов светильников, не подлежащих замене, установленном в Приложении № 2 к Соглашению № 1, указана противоречивая информация, от данных перечня адресов светильников, не подлежащих замене, установленного в Приложении № 2 к Соглашению № 2, в части адресов и количества светильников:

Между тем, исходя из пунктов 13, 14 информационной карты конкурсной документации № 0169300000120002074, возможность изменения количества товара, объем работы или услуги в соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 1 части 1 ст.95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не предусмотрена.

В Контракте от 14 октября 2020 года № 20-79600К возможность изменения существенных условий контракта также не предусмотрена.

Объект энергосервиса, место и объем выполняемых работ являются существенными условиями Контракта от 14 октября 2020 года № 20-79600К, следовательно изменению не подлежат.

С учётом изложенного, судья районного суда приходит к выводу, что в нарушение части 2 ст.34, части 1 ст.95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и условий Контракта председателем Комитета Кучитаровым Р.Г. изменены существенные условия Контракта от 14 октября 2020 года № 20-79600К, возможность изменения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а именно: объект энергосервиса, адресный перечень выполнения мероприятий по замене светодиодных светильников, количество светильников, подлежащих замене, и типы светильников, которые необходимо установить при замене имеющихся.

Вина и совершенное председателем Комитета Кучитаровым Р.Г. административного правонарушения в полной мере подтверждается представленными и исследованными документами и сведениями, в их числе: актом выездной проверки № 24-02-09/07в Комитета дорожного хозяйства города Челябинска от 16 июля 2021 года; документацией об открытом аукционе в электронной форме «Осуществление действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности при использовании (потребления) электрической энергии при эксплуатации объектов наружного освещения на территории Металлургического района г.Челябинска (реестровый номер 20-79600» заказчик: Комитет дорожного хозяйства города Челябинска, уполномоченный орган: «Управление муниципальных закупок Администрации города Челябинска; энергосервесным контрактом № 20-79600К на осуществление действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности при использовании (потребления) электрической энергии при эксплуатации объектов наружного освещения на территории Металлургического района г.Челябинска от 14 октября 2020 года (код закупки: 203745122790674480100101150023513244); техническим заданием на осуществление действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности при использовании (потребления) электрической энергии при эксплуатации объектов наружного освещения на территории Металлургического района г.Челябинска – приложение № 1 к контракту; перечнем и характеристикой объекта, содержащим сведения об объектах, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности – приложение № 2 к контракту; техническим решением № 1, утвержденным Председателем Комитета дорожного хозяйства города Челябинска Кучитаровым Р.Г.; дополнительным соглашением № 1 от 28 января 2021 года к энергосервесному контракту № 20-79600К от 14 октября 2020 года; приложением № 1 к дополнительному соглашению № 1 с адресным перечнем выполнения мероприятий по замене светильников; техническим решением № 2, утвержденным Председателем Комитета дорожного хозяйства города Челябинска Кучитаровым Р.Г.; дополнительным соглашением № 2 от 12 апреля 2021 года к энергосервесному контракту № 20-79600К от 14 октября 2020 года; приложением № 1 к дополнительному соглашению № 2 с адресным перечнем выполнения мероприятий по замене светильников; другими письменными материалами дела.

Приказом № 99-к от 5 августа 2019 года Кучитаров Р.Г. назначен на должность начальника Управления дорожного хозяйства Администрации города Челябинска.

Приказом № 368-к от 31 января 2020 года Кучитаров Р.Г. переведен с должности начальника Управления дорожного хозяйства Администрации города Челябинска на должность Председателя Комитета дорожного хозяйства города Челябинска с 1 февраля 2020 года.

Таким образом, выводы должностного лица о наличии вины Кучитарова Р.Г., как должностного лица в совершении административного правонарушения основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по данному делу доказательствах в их совокупности, оцененных должностным лицом по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованность привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений у судьи районного суда не вызывает.

Постановление о привлечении председателя Комитета дорожного хозяйства города Челябинска Кучитарова Р.Г. к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Оценивая доводы жалобы, судья районного суда учитывает, что при совершении данного административного правонарушения был нарушен порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг, направленный на обеспечение государственных и муниципальных нужд, созданный в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при осуществлении закупок, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере осуществления закупок, то оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенным образом нарушает охраняемые законом общественные отношения.

Кроме того, правонарушение, совершенное Кучитаровым Р.Г., характеризуется ненадлежащим отношением заказчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения норм Закона о контрактной системе, а, следовательно, представляет существенную угрозу для охраняемых общественных отношений в сфере расходования бюджетных средств и закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, способствует возникновению коррупционных связей.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица не могли быть учтены в качестве обстоятельств, характеризующих малозначительность правонарушения. Они, в силу частей 2 и 3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»), что и было учтено представителем административного органа при определении размера и вида наказания.

При этом частью 2 ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, по мнению Кучитарова Р.Г. (довод его жалобы) к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, может быть отнесено то, что он ранее не привлекался к административной ответственности, совершенное деяние не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, следовательно, по его мнению, имеются основания для признания данного деяния малозначительным.

В то же время, судья районного суда отмечает, что в отношении Кучитарова Р.Г. вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 182-2021/з от 23 августа 2021 года, в соответствии с которым он, как должностное лицо признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Таким образом, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 частью 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда,

р е ш и л:

постановление № 19-2022/з по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области Перебатовым П.А. от 21 января 2022 года о привлечении председателя Комитета дорожного хозяйства Администрации города Челябинска Кучитарова Р.Г. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу председателя Комитета дорожного хозяйства Администрации города Челябинска Кучитарова Р.Г., без удовлетворения.

О принятом решении уведомить заинтересованных лиц.

Материалы дела об административном правонарушении № 19-2022/з по вступлении рения в законную силу возвратить в Главное Контрольное управление Челябинской области, по адресу: г.Челябинск, пр.Ленина, дом № 59.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10-и дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>