Гражданский кодекс часть 1

Судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым Кошелев В.И., с участием ФИО1, главного инспектора ФИО2, рассмотрев жалобу должностного лица главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения «Центр территориального планирования и градостроительной деятельности» ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Бахчисарайского судебного района (Бахчисарайский муниципальный район) Республики Крым мирового судьи судебного участка № Бахчисарайского судебного района (Бахчисарайский муниципальный район) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 административного наказания по ч.4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Бахчисарайского судебного района (Бахчисарайский муниципальный район) Республики Крым мирового судьи судебного участка № Бахчисарайского судебного района (Бахчисарайский муниципальный район) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – главный бухгалтер Муниципального казенного учреждения «Центр территориального планирования и градостроительной деятельности» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, мотивируя тем, что виновным себя не признает и не обоснованно была привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ.

ФИО1 жалобу поддержала, и просила жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Главный инспектор контрольно-счетной палаты Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2 доводы жалобы не признала и просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав стороны, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч.4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Предусмотренная настоящей статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений.

В соответствии со ст.ст.24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключением эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, при проведении плановой выездной документальной проверки отдельных вопросов законности и результативности использования средств местного бюджета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном казенном учреждении «Центр территориального планирования и градостроительной деятельности» установлено, что на основании Акта о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от ДД.ММ.ГГГГ№БГ-0000010 Муниципальным казенным учреждением «Цент территориального планирования и градостроительной деятельности» в Управление по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы переданы все объекты основных средств, которые на дату передачи числились на балансе Учреждения, общей первоначальной стоимостью 640111 руб. с начисленной амортизацией в сумме 640111 руб.

Также, на основании Акта о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от ДД.ММ.ГГГГ№ Учреждением в Управление по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы администрации Бахчисарайского района Республики Крым переданы объекты основных средств, которые на дату передачи числились в Учреждении на балансовом счете 21 «Основные средства в эксплуатации», в количестве 40 единиц общей первоначальной стоимостью 101 853 рубля.

При этом распорядительный документ, на основании которого осуществлена передача муниципального имущества, не представлен.

По результатам выявленных нарушений председателем Контрольно-счетной палаты Бахчисарайского района Республики Крым ФИО3ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения «Центр территориального планирования и градостроительной деятельности» ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ №, который отвечает требованиям ст.28.2 и ст.28.3 КоАП РФ.

Кроме этого, вина должностного лица – главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения «Центр территориального планирования и градостроительной деятельности» ФИО1, в совершении административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами по делу об административном правонарушении: выпиской акта № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-14); копией акта о приеме-передаче объектов нефинансовых активов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-19); копией акта о приеме-передаче объектов нефинансовых активов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-24); копией журнала операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов №ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-29); Балансом главного распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора расходов бюджета на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-35); копией приказа (распоряжения) о приеме на работу ФИО1 главным бухгалтером Муниципального казенного учреждения «Центр территориального планирования и градостроительной деятельности» (л.д.36); копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37-41); копией должностной инструкции главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения «Центр территориального планирования и градостроительной деятельности» (л.д.42-45).

Указанные доказательства являются допустимыми, поскольку они добыты в соответствии и соблюдением требований законодательства, регламентирующего производство по делам об административных правонарушениях.

Этим доказательствам мировым судьёй дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.3 раздела 1 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденного решением 6 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№, права собственности в отношении муниципального имущества от имени муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым осуществляют Бахчисарайский районный совет, глава администрации Бахчисарайского района и администрация Бахчисарайского района в пределах полномочий, у4становленных законодательством РФ, Республики Крым и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Бахчисарайского района.

В соответствии с п.1.7 раздела 1 Устава Муниципального казенного учреждения «Центр территориального планирования и градостроительной деятельности», утвержденного постановлением администрации Бахчисарайского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Бахчисарайский район Республики Крым.

Пунктом 6.1 раздела 6 Устава предусмотрено, что имущество за Учреждением закрепляется на праве оперативного управления.

В соответствии с п.6.4 раздела 6 Устава Учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия Учредителя и начальника Управления по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы администрации Бахчисарайского района Республики Крым.

Однако, должностным лицом – главным бухгалтером Муниципального казенного учреждения «Центр территориального планирования и градостроительной деятельности» ФИО1, имущество было передано с грубым нарушением бюджетного и бухгалтерского учетов, что привело к искажению бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности.

Учреждением в нарушение ч.2 ст.296, ч.4 ст.298 ГК РФ, п.п.35 п.9 раздела 2, п.16 раздела 3 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, п.6.4 раздела 6 Устава, ч.1, ч.3 ст.9, ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» без разрешения собственника имущества-Администрации, по Актам о приеме-передаче обьектов нефинансовых активов от ДД.ММ.ГГГГ№ и № в Управление по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы администрации Бахчисарайского района Республики Крым переданы все обьекты основных средств, которые на дату передачи числись на балансе Учреждения, в количестве 41 единицы общей первоначальной стоимостью 640111,00 рублей, с начисленной амортизацией в сумме 640111,00 рублей и которые числились на за балансовом учете в количестве 40 единиц общей первоначальной стоимостью 101853,00 рубля.

Данное нарушение привело к искажению бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности на сумму 640111,00 рублей в части занижения показателя строки 010 «Основные средства» раздела 1 «Нефинансовые активы», на сумму 101853,00 рублей в части занижения строки 210 «Основные средства в эксплуатации» Справки о наличии имущества и обязательства на за балансовых счетах Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов на ДД.ММ.ГГГГ (ф.0503130), который в соответствии с пп.11.1 и п.11 Инструкции о порядке составления и представления головой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ№н является частью бюджетной отчетности.

В бюджетном (бухгалтерском) учете Учреждения операции по передаче основных средств отражена в Журнале операций № по выбытию и перемещению нефинансовых активов по дебету счета 304.04 «Внутриведомственные расчеты» и кредиту счетов 101.34 «Машины и оборудование-иное движимое имущество учреждения», 101.36 «Инвентарь производственный и хозяйственный – иное движимое имущество учреждения», по передаче начисленной амортизации-по дебету счетов 104.34 «Амортизация машин и оборудования-иного движимого имущества учреждения», 104.36 «Амортизация инвентаря производственного и хозяйственного-иного движимого имущества учреждения» и кредиту счета 304.04 «Внутриведомственные расчеты», по передаче имущества на за балансовых счетах-по кредиту счета 21 «Основные средства в эксплуатации».

Бюджетная отчетность, содержащая уточненные (исправленные) показатели не представлена.

Таким образом, действия должностного лица – главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения «Центр территориального планирования и градостроительной деятельности» ФИО1, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ.

Указанные в жалобе доводы являются несостоятельными и опровергаются материалами дела, которым мировым судьей была дана соответствующая правовая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой, установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене обжалуемого акта.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Гл. 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюдён, нормы материального права применены правильно, нарушения норм процессуального права не установлено.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о незаконности принятого мировым судом решения не состоятельны, поскольку обусловлены иной субъективной оценкой установленных судом обстоятельств, оснований для которой не имеется

Исследовав в совокупности, представленные по делу об административном правонарушении доказательства, мировой судья дал им надлежащую оценку, и на их основании пришел к обоснованному выводу о виновности должностного лица – главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения «Центр территориального планирования и градостроительной деятельности» ФИО1

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, в силу чего судья апелляционной инстанции не находит правовых оснований для признания постановления незаконным и необоснованным.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Вид и размер административного наказания определен в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, исходя из санкции ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

При рассмотрении жалобы оснований для отмены, изменения состоявшегося по делу судебного акта не установлено. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в соответствии с положениями статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Согласно п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. В соответствии с изложенным, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления суда по основаниям, указанным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное и.о. мирового судьи судебного участка № Бахчисарайского судебного района (Бахчисарайский муниципальный район) Республики Крым мирового судьи судебного участка № Бахчисарайского судебного района (Бахчисарайский муниципальный район) Республики Крым о привлечении должностного лица главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения «Центр территориального планирования и градостроительной деятельности» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.12, ст.30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Бахчисарайского

районного суда Республики Крым Кошелев В.И.