Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Задубровский Новый» на постановление старшего государственного инспектора Южно-Сибирского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, № от 30.09.2020г.,

установил:

30.09.2020г. старшим государственным инспектором Южно-Сибирского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 вынесено постановление № о привлечении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Задубровский Новый» к административной ответственности по ч. 10 ст.12.21.1 КРФобАП, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей.

ООО «Разрез «Задубровский Новый» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Требования жалобы мотивированы тем, что оспариваемое постановление направлено заявителю 07.10.2020г., получено ими 12.10.2020г. С постановлением заявитель не согласен в связи с тем, что он не был надлежащим образом уведомлен о дате и месте рассмотрения дела. Протокол направлен заявителю 30.09.2020г., получен им 05.10.2020 (штамп на конверте 03.10.2020 – суббота, дата получения почтой). Таким образом, утверждение в протоколе о том, что он направлен заявителю 22.09.2020г. – не корректно.

Таким образом, должностным лицом нарушен процессуальный порядок, дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, что противоречит законодательству РФ. Утверждение о том, что представитель уведомлен телефонограммой неправомерно, должностным лицом не представлены доказательства надлежащего уведомления юридического лица.

В судебное заседание представитель ООО «Разрез «Задубровский Новый» не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, также обратились в суд с заявлением о прекращении производства по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Старший государственный инспектор Южно-Сибирского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КРФобАП, обеспечение законности предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КРФобАП судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КРФобАП протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, на что прямо указано в ч. 4 ст. 28.2 КРФобАП.

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Исходя из вышеприведенных норм КРФобАП, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица либо законного представителя юридического лица.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы, может быть признан недопустимым доказательством и не может быть положен основу обвинения в совершении правонарушения.

В связи с этим уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению данного лица о месте и времени составления протокола. Соответственно, в материалах дела, переданных на рассмотрение должностному лицу или судье, должны содержаться доказательства, документально подтверждающие факт извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления административного протокола.

В соответствии с ч. 10 ст. 12.21.1 КРФобАП, превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что постановлением старшего государственного инспектора Южно-Сибирского МУГАДН ТОГАДН по Кемеровской области ФИО1№ от 30.09.2020г. по делу об административном правонарушении, Общество сограниченной ответственностью «Разрез «Задубровский Новый» привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст.12.21.1 КРФобАП, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей.

Основанием для вынесения постановления о назначении административного наказания ООО «Разрез «Задубровский Новый» послужил протокол об административном правонарушении № от 22.09.2020г., составленный должностным лицом - старшим государственным инспектором Южно-Сибирского МУГАДН ТОГАДН по Кемеровской области, правомочным, согласно ч.2 ст.28.3 КРФобАП составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях». Протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица в соответствии с п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

В подтверждение извещения ООО «Разрез «Задубровский Новый», старшим государственным инспектором Южно-Сибирского МУГАДН ТОГАДН по Кемеровской области представлено извещение № от 09.09.2020 на 22 сентября 2020 года (09-30 час.) о составлении протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 12.21.1 КРФобАП, уведомление о получении почтового отправления с почтовым идентификатором №, согласно которому извещение получено ООО «Разрез «Задубровский Новый» - 15.09.2020г.

Как усматривается из сопроводительного письма № копия протокола об административном правонарушении № от 22.09.2020г., направлена в адрес ООО «Разрез «Задубровский Новый» - 22.09.2020г., то есть в день его составления.

Однако из обратного почтового уведомления о получении отправления с почтовым идентификатором №, усматривается, что фактически копия протокола об административном правонарушении № от 22.09.2020г. была направлена в адрес ООО «Разрез «Задубровский Новый» - 30.09.2020г., и получена ООО «Разрез «Задубровский Новый» - 05.10.2020г.

В материалах дела имеется телефонограмма, составленная ст. государственным инспектором Южно-Сибирского МУГАДН ТОГАДН по Кемеровской области ФИО1 о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 30.09.2020г. на 10-00 час., адресованная ФИО2 – законному представителю ООО «Разрез «Задубровский Новый», составленная 24.09.2020г. в 11 час. 45 мин.

Отсутствие 30 сентября 2020 года законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении вынесении постановления № о привлечении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Задубровский Новый» к административной ответственности по ч. 10 ст.12.21.1 КРФобАП и назначении наказания, обязывало должностное лицо проверить надлежащее извещение этого лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Выполнение данной обязанности ст. государственным инспектором Южно-Сибирского МУГАДН ТОГАДН по Кемеровской области ФИО1 не подтверждается, данные, позволяющие установить заблаговременное и надлежащее извещение Общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Задубровский Новый» о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют, а извещение юридического лица телефонограммой, при несвоевременном направлении копии протокола об административном правонарушении, составленного в порядке ч. 4.1 статьи 28.2 КРФобАП, не свидетельствует о своевременном и надлежащем извещении.

Из вышеизложенного следует, что постановление по делу об административном правонарушении было составлено в отсутствие законного представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности и без надлежащего его извещения.

Несоблюдение требований ст. 28.2 КРФобАП, в данном случае ч. 4.1, является существенным поскольку влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что постановление старшего государственного инспектора Южно-Сибирского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1№ от 30.09.2020г. нельзя признать законным и обоснованным в связи с чем, оно подлежит отмене.

В соответствии с п. 1 ст. 4.5 КРФобАП, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п.3 ст. 30.7 КРФобАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с разъяснением, указанным в п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, составляет два месяца.

Правонарушение, вменяемое Общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Задубровский Новый» совершено 13.08.2020г., то есть на дату рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.10 ст. 12.21.1 КРФобАП, истек.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении по ч.10 ст.12.21.1 КРФобАП РФ в отношении ООО «Разрез «Задубровский Новый» подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.7- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление № от 30 сентября 2020 года, вынесенное старшим государственным инспектором Южно-Сибирского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Задубровский Новый», о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 10 ст.12.21.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 250000 рублей, отменить и производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КРФобАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский районный суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья: М.Н.Выдрина