Гражданский кодекс часть 1

с участием: представителяЗАО «Читинские ключи» ФИО1, действующей по доверенности от 08.07.2016, представителя Управления Росприроднадзора по Забайкальском краю ФИО2, действующего по доверенности от 04.04.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу закрытого акционерного общества «Читинские ключи» (ОГРН <данные изъяты> ИНН <данные изъяты>) на постановление № от 18.05.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальском краю № 04-036/2016 от 18.05.2016 закрытое акционерное общество «Читинские ключи» (далее – ЗАО «Читинские ключи») привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ЗАО «Читинские ключи» обратилось с жалобой, просит постановление отменить. В обоснование требования ссылается на то, что имеющиеся в материалах административного дела документы не подтверждают, что ЗАО «Читинские ключи» соответствует требованиям, предъявляемым к крупным предприятиям, а именно сведения о средней численности работников предприятия за 2015 год у административного органа отсутствуют, в рамках проверки не запрашивались.

В судебном заседании представитель ЗАО «Читинские ключи» доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям, просила постановление № 04-036/2016 от 18.05.2016 отменить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, и в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Кроме того, представила дополнительные пояснения по делу, указав, что при назначении наказания в виде штрафа административным органом не учтены: имущественное положение предприятия, которое имеет большую финансовую нагрузку в связи с обязательствами перед кредиторами, сезонный характер рентабельности, социальная значимость предприятия, предоставляющего рабочие места широкому кругу населения. Полагает сумму штрафа несоразмерной характеру вменяемого административного правонарушения.

Представитель Управления Росприроднадзора по Забайкальском краю с жалобой не согласился, в её удовлетворении просил отказать, обжалуемое постановление полагает законным и обоснованным.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по статье 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1988 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

На основании статьи 11 вышеназванного Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно статье 18 данного Закона в целях обеспечения охраны окружающей природной среды к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Из материалов дела следует, что 29.04.2016 при проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица ЗАО «Читинские ключи» (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты> по адресу: <адрес>, на указанном предприятии в нарушение требований статьи 18 Федерального закона от 24.06.1988 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (части 2, 3, 4), части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отсутствовала обязательная документация: проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанные и утверждённые в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами.

Установлено, что основным видом деятельности ЗАО «Читинские ключи» является производство пива.

При осуществлении хозяйственной деятельности предприятием эксплуатируется промышленная площадка основного производства с расположенными на ней строениями и сооружениями (котельная, административно-бытовой корпус, гараж с автотранспортом (46 единиц автотехники), механический цех, столярная мастерская, столовая, цех по производству пива, цех по производству безалкогольных напитков, компрессорный цех, электроремонтный цех) по адресу: <адрес>

В результате осуществления хозяйственной деятельности у ЗАО «Читинские ключи» образуются собственные отходы I-V классов опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (<данные изъяты>); аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (<данные изъяты>); смазочно-охлаждающие жидкости отработанные при металлообработке (<данные изъяты>); смазочно-охлаждающие масла, отработанные при металлообработке (<данные изъяты>); отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены (<данные изъяты>); отходы минеральных масел трансмиссионные (<данные изъяты>); фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (<данные изъяты>); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (<данные изъяты>) и другие отходы.

Таким образом, предприятием осуществляется деятельность в сфере обращения с отходами, а именно деятельность по накоплению отходов, что соответствует положениям статьи 1 Федерального закона от 24.06.1988 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более шести месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшей утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

На момент проведения проверки 29.04.2016 у предприятия, не являющегося субъектом малого и среднего предпринимательства (что подтверждается в том числе и сведениями, предоставленными Межрайонной ИФНС России № 2 по г. Чите о среднесписочной численности работников ЗАО «Читинские ключи» по запросу суда – 260 человек за 2015 год), не имелось разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Факт несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и виновность ЗАО «Читинские ключи» в их несоблюдении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от 05.05.2016 по статье 8.2 КоАП РФ; актом проверки от 29.04.2016; актом осмотра от 11.04.2016 с фототаблицами; сведениями о списочной численности работников; служебной запиской № 38 от 05.04.2016; сведениями об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2015 год; расчётами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3, 4 кварталы 2015 года; договором на выполнение научно-технических работ от 21.03.2016 (л.д. ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявив факты нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, должностное лицо Управления Росприроднадзора по Забайкальском краю пришло к правильному выводу о наличии в действиях ЗАО «Читинские ключи» состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются доказательствами, получившими надлежащую оценку должностным лицом административного органа в постановлении № 04-036/2016 от 18.05.2016 в соответствии с требованиями, предусмотренными статьёй 26.11 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о наличии в действиях ЗАО «Читинские ключи» состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, и вины в этом правонарушении юридического лица, которое имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, но не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, основан на правильном применении норм материального и процессуального законодательства.

Не оспаривая существа правонарушения, представитель ЗАО «Читинские ключи» просит применить принцип соразмерности при определении суммы штрафа за виновное деяние, учесть исключительные обстоятельства при назначении административного наказания ниже минимального размера, установленного санкцией статьи 8.2 КоАП РФ.

Вопреки доводу жалобы, оснований для признания назначенного ЗАО «Читинские ключи» административного наказания чрезмерно суровым не имеется с учётом характера административного правонарушения в области охраны окружающей среды.

При назначении административного наказания должностным лицом были учтены отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание назначено должностным лицом справедливое, в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ и положений статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является соразмерным содеянному.

Суд не усматривает законных и фактических оснований для снижения в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ размера административного штрафа ниже низшего предела.

В случае невозможности уплаты административного штрафа в установленный срок, ЗАО «Читинские ключи» не лишено возможности обратиться в орган, вынесший постановление, с заявлением в порядке статьи 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления должностного лица по делу не допущено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

С учётом изложенного, обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно, в связи с чем, жалоба по её доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 (пункт 1 части 1), 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальском краю ФИО3 № от 18.05.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении закрытого акционерного общества «Читинские ключи» (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>) оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Л.Ю. Калгина