Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело № 12-142/2021 по протесту и.о. заместителя прокурора Братского района Иркутской области Петакчан А.Г. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области № 054/04/15.37-1309/2020 от 28.07.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 15.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера Федерального казённого учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 27» Главного управления федеральной службы исполнения наказания России по Иркутской области Пузиной А.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Сухоплюева Д.В. от 28 июля 2020 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица главного бухгалтера ФКУ ЛИУ-27 ГУФСИН России по Иркутской области Пузиной А.А., в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, и.о. заместителя прокурора Братского района Иркутской области Петакчан А.Г. принесла протест, в котором указано, что исполнители государственного оборонного заказа не утратили обязанность по ведению раздельного учета результатов хозяйственной деятельности по контракту, чему не дана оценка в оспариваемом постановлении.

Решением судьи Братского районного суда Иркутской области от 30 ноября 2020 г. постановление должностного лица отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, протест и.о. заместителя прокурора Братского района Петакчян А.Г. удовлетворен.

Решением судьи Иркутского областного суда от 18 марта 2021 г. решение судьи Братского районного суда Иркутской области от 30 ноября 2020 г. отменено, дело об административном правонарушении, возращено на новое рассмотрение в Братский районный суд Иркутской области.

Определением судьи Братского районного суда Иркутской области от 7 апреля 2021 г. постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 28 июля 2020 г. отменено, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Иркутского областного суда от 08 июня 2021 г. определение судьи Братского районного суда Иркутской области от 07 апреля 2021 г. отменено, дело об административном правонарушении, возращено на новое рассмотрение в Братский районный суд Иркутской области.

Прокурор Каминский А.В. в судебном заседании доводы протеста поддержал.

Пузина А.А., заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Сухоплюев Д.В. надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения протеста, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность за неисполнение головным исполнителем, исполнителем по государственному оборонному заказу требования о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, установлена частью 1 статьи 15.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Братского района Иркутской области проведена проверка исполнения ФКУ ЛИУ-27 ГУФСИН России по Иркутской области законодательства о государственном оборонном заказе, бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок, по итогам которой вынесено постановление о возбуждении административного производства в отношении должностного лица – главного бухгалтера Пузиной А.А. по признакам совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в ненадлежащей организации раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности в рамках исполнения государственного контракта № 191932080017200134Ю00088/39/ТО/4-21 от 25.01.2019. Такой вывод был сделан на основе того, что при проведении прокурорской проверки в Учреждении документы, подтверждающие ведение раздельного учета затрат, а также результатов хозяйственной деятельности по договорам государственного оборонного заказа, не представлены. В Положении об учетной политике на 2019 год, утвержденной приказом от 25.12.2018 № 475, не отражены особенности раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

Рассмотрев дело, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 28 июля 2020 г. вынес постановление, которым прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера ФКУ ЛИУ-27 ГУФСИН России по Иркутской области Пузиной А.А., в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.37 КоАП РФ, составляет один год.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место 01.04.2020. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 01.04.2021.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Из правовой позиции, изложенной пункте 13 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. При этом возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно, но только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

В силу п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, предусмотрена лишь в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело,

Фундаментальных процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, судом не установлено, в протесте такие основания не приведены.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, как усматривается из постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 28 июля 2020 г., выяснены, оценены как документы, представленные прокурором, так и объяснение Пузиной А.А., дополнительно представленные ею документы, приведены мотивы принятого решения об отсутствии события административного правонарушения со ссылкой на норму материального права.

Сам по себе факт несогласия прокурора с принятым постановлением об отсутствии в действиях должностного лица события административного правонарушения, который сводится к переоценке установленных обстоятельств, основанием для отмены принятого постановления в настоящее время являться не может, поскольку возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки действий главного бухгалтера на предмет наличия события и состава административного правонарушения утрачена моментом истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах и с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, основания для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 28 июля 2020 г. отсутствуют.

На основании ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а протеста без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области № 054/04/15.37-1309/2020 от 28.07.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 15.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера Федерального казённого учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 27» Главного управления федеральной службы исполнения наказания России по Иркутской области Пузиной А.А. - оставить без изменения.

Протест и.о. заместителя прокурора ... Петакчан А.Г. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в порядке и сроки, предусмотренные ст. ст. 30.9, 30.10 КоАП РФ.

Судья: О.А. Иващенко