Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. командира СБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Амурской области №18810028180000726926 от 26.09.2018 г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о. командира СБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Амурской области №18810028180000726926 от 26.09.2018 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился с жалобой в Благовещенский городской суд Амурской области, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что постановление немотивированно, не содержит доказательств вины ФИО1 Постановление Правительства РФ от 24 октября 2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», с изменениями и дополнениями, не содержит положений об обязательности замене иностранных водительских удостоверений на российские национальные водительские удостоверения, а также о сроках замены иностранных водительских удостоверений для граждан, переехавших на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. В ноябре 1968 г. в Вене на конференции ЮНЕСКО была разработана и принята международная конвенция о дорожном движении. Тогда же разработали и Конвенцию о дорожных знаках и сигналах. Странами, подписавшими Конвенцию о дорожном движении от 8 ноября 1968 года, являются, в том числе Россия и Украина. Пунктом 2 статьи 41 Конвенции о дорожном движении от 8 ноября 1968 года предусмотрено, что Договаривающиеся Стороны будут признавать любое национальное водительское удостоверение, составленное на их национальном языке или на одном из их национальных языков, либо, если оно не составлено на таком языке, сопровождаемое заверенным переводом. Российская Федерация и Украина являются участниками международного договора в области обеспечения безопасности дорожного движения и национальные водительские удостоверения, выданные в данных странах, должны признаваться действительными как в Украине, так и в России. При таких обстоятельствах, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Каширина И.В. на доводах жалобы настаивали, в дополнение указав, что согласно ст. 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными положениями допуска к управлению транспортными средствами, является право на управление транспортными средствами, которое подтверждается водительским удостоверением; лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в пункте 13 настоящей статьи. В соответствии с п. 13 ст. 25 настоящего Федерального закона не допускается управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами. ФИО1 управлял транспортным средством на основании национального водительского удостоверения, полученного им в 2005 году в Украине (бессрочного действия) вместе с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык. Управляя транспортным средством, ФИО1 не осуществлял предпринимательскую или трудовую деятельность. В связи с чем, вынесенное в отношении ФИО1 постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

В соответствии с п.2.1.1 Правил дорожного движения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории.

Согласно ч.1 ст.12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Статьёй 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 18.09.2018 г. около 19 час. 35 мин. в районе 124 км ФАД «Подъезд к г. Благовещенску» ФИО1 управлял автомобилем марки «Volkswagen Beetle», государственный регистрационный знак ***, не имея права управления транспортным средством.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 18 сентября 2018 г., протоколом 28 АК 103543 об отстранении от управления транспортным средством от 18 сентября 2018 г., протоколом 28 АГ 018791 от 18 сентября 2018 г. о задержании транспортного средства, рапортом инспектора ДПС СБ ДПС ОР ФИО2 от 18 сентября 2018 г. и другими материалами дела.

Оснований не доверять приведенным доказательствам не имеется, поскольку изложенные в них фактические обстоятельства дела согласуются между собой и с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения, они составлены должностным лицами в рамках их должностных обязанностей, по факту выявления совершения административного правонарушения, порядок их составления соблюден, они отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам положениями ст. 26.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что у ФИО1 имеется водительское удостоверение, выданное 11.10.2005 г. ГАИ ГУ - МВД Украины, серии ***, а также перевод на русский язык, которые были предъявлены сотруднику ДПС СБ ГИБДД ОР, ФИО1 вправе был управлять транспортным средством на основании имеющегося у него иностранного национального водительского удостоверения, основаны на неверном толковании закона.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г. № 5938-VIII ратифицирована Конвенция о дорожном движении, заключенная в городе Вене 08 ноября 1968 года, (далее - Конвенция), в статье 41 которой определены критерии действительности национальных и международных водительских удостоверений, выданных на территории иностранного государства-участника Конвенции.

В силу подпунктами «а», «b» пункта 2 статьи 41 Конвенции о дорожном движении (заключена в г. Вене 8 ноября 1968 г.) Договаривающиеся Стороны будут признавать любое национальное водительское удостоверение, составленное на их национальном языке или на одном из их национальных языков, либо, если оно не составлено на таком языке, сопровождаемое заверенным переводом; любое национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям Приложения 6 к настоящей Конвенции.

В соответствии с п.12 ст.25 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в пункте 13 настоящей статьи.

Согласно п.13 этой же статьи не допускается управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.

Положение настоящего пункта не распространяется на граждан Киргизской Республики, а также граждан государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального, осуществляющих предпринимательскую и трудовую деятельность на территории Российской Федерации, непосредственно связанную с управлением транспортными средствами.

Пунктом 14 указанной статьи предусмотрено, что лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на территории Российской Федерации на основании международного водительского удостоверения при условии, если оно предъявляется вместе с национальным водительским удостоверением.

Как следует из п.18 настоящей статьи порядок обмена иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.38 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительского удостоверения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097, обмен иностранного национального водительского удостоверения производится по результатам проведения экзаменов, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что допуск к управлению транспортным средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в п.13 ст.25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», при отсутствии у них российского национального водительского удостоверения, имеют только лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является гражданином Российской Федерации, документирован паспортом гражданина Российской Федерации 06 октября 2016 г. (паспорт серии ***).

С учетом того, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации, государством национальной (гражданской) принадлежности ФИО1 является Российская Федерация, следовательно, национальными документами для него являются документы, выданные компетентными органами Российской Федерации.

Пунктом 7 Конвенции о дорожном движении (г. Вена, 8 ноября 1968 г.) предусмотрено, что положения статьи 41 Конвенции не обязывают Договаривающиеся Стороны:

a) признавать действительными национальные или международные водительские удостоверения, выданные на территории другой Договаривающейся Стороны лицам, которые имели на их территории обычное местожительство в момент выдачи этого водительского удостоверения или которые перенесли свое обычное местожительство на их территорию после выдачи этого удостоверения;

b) признавать действительность вышеуказанных водительских удостоверений, выданных водителям, обычное местожительство которых в момент выдачи удостоверений находилось не на территории, где были выданы удостоверения, или которые перенесли свое местожительство после выдачи удостоверений на другую территорию.

Ссылка защитника на то, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097 не установлен срок обмена национального водительского удостоверения, не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. Водитель, являющийся гражданином Российской Федерации, имеющий иностранное водительское удостоверение, обязан обменять его на российское водительское удостоверение.

Учитывая, что ФИО1 на протяжении длительного периода проживает на территории Российской Федерации (около 2-х лет), являясь гражданином Российской Федерации, замены водительского удостоверения в установленном законом порядке не осуществлял, его действия обоснованно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ.

Кроме этого, суд обращает внимание на то, что из водительского удостоверения ФИО1 следует, что оно выдано ГАИ ГУ - МВД Украины 11 октября 2005 г., без срока его действия.

Согласно п.3 ст.41 Поправок к Конвенции о дорожном движении от 08 ноября 1968 г. (28 сентября 2004 года) национальным законодательством может ограничиваться срок действия национального водительского удостоверения.

В соответствии с п.6 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» российское национальное водительское удостоверение выдается на срок десять лет, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В силу ст. 28 этого же Федерального закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является истечение срока действия водительского удостоверения.

При таких обстоятельствах, действия водителя ФИО1 должностным лицом квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч.1 ст.12.7 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 3.1, 4.1-4.3 КоАП РФ.

В силу ст.ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. командира СБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Амурской области №18810028180000726926 от 26.09.2018 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Е.С. Диких