Гражданский кодекс часть 1

Судья Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Галиуллин Ш.Р., рассмотрев жалобы представителя ЗАО «ЧЕЛНЫ-ХЛЕБ» И.А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 21 по судебному району г. Набережные Челны РТ ФИО1 от 11.09.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.7 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 по судебному району г. Набережные Челны РТ от 11.09.2014 ЗАО «ЧЕЛНЫ-ХЛЕБ» привлечено к административной ответственности по ст. 20.7 ч.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей в доход государства, за то, что 15 августа 2014 года в 12:00 часов на объекте - ЗАО «ЧЕЛНЫ-ХЛЕБ» по адресу: ..., ул...., выявлено невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны:

-план гражданской обороны ЗАО «ЧЕЛНЫ-ХЛЕБ» разработан не в соответствии с требованиями Порядка его разработки и не согласован с Елавным управлением МЧС России по Республике Татарстан, не разработаны необходимые приложения к Плану,

-не разработано Положение о штабе ЕО и ЧС, не разработаны функциональные обязанности должностных лиц штаба ЕО и ЧС ЗАО «ЧЕЛНЫ-ХЛЕБ»,

-штаб ЕО и ЧС ЗАО «ЧЕЛНЫ-ХЛЕБ» не укомплектован необходимым количеством должностных лиц, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны из расчета 2-3 работника для организации, имеющей категорию по гражданской обороне с численностью от 500 до 2000 человек,

-не разработан план эвакуации (рассредоточения) персонала организации и членов их семей ЗАО «ЧЕЛНЫ-ХЛЕБ» в загородной зоне, не разработана карта к плану эвакуации,

-не разработано положение об эвакуационной комиссии ЗАО «ФИО2- ХЛЕБ», не определены функциональные обязанности членов комиссии (начальников рабочих групп),

-не определена номенклатура и объемы запасов имущества В ЗАО «ЧЕЛНЫ-ХЛЕБ», создаваемого в целях гражданской обороны исходя из возможного характера военных действий на территории РФ,

-создаваемые нештатные формирования гражданской обороны ЗАО «ЧЕЛНЫ-ХЛЕБ» не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания от поражающих факторов отравляющих веществ военного времени,

- создаваемые нештатные формирования гражданской обороны ЗАО «ЧЕЛНЫ-ХЛЕБ» не обеспечены в необходимом объеме медицинскими средствами индивидуальной защиты,

-не организовано и не проводится обучение в области гражданской обороны установленных групп должностных лиц и персонала ЗАО «ЧЕЛНЫ-ХЛЕБ», а именно не разработаны: тематика учений и тренировок на год, перечень учебных групп и руководителей занятий на год, расписание занятий по обучению персонала,

-не организовано (отсутствует пятилетний план подготовки должностных лип в учебно-методических центрах по ГО и ЧС) и не проведено обучение генерального директора, председателя комиссии по повышению устойчивости функционирования, председателя и членов эвакуационной комиссии, должностных лиц, назначенных на должности руководителей нештатных формирований гражданской обороны ЗАО «ЧЕЛНЫ-ХЛЕБ» в области гражданской обороны в учебно-методическом центре ГО и ЧС по Республике Татарстан,

-не осуществляется комплекс мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования и выживания персонала ЗАО «ЧЕЛНЫ-ХЛЕБ» в военное время, а именно не разработаны (не созданы: план комиссии по повышению устойчивости функционирования на 5 лет, план работы комиссии по повышению устойчивости функционирования с планом-графиком наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования, функциональные обязанности членов комиссии по повышению устойчивости функционирования, страховой фонд документации,

-не обеспечена инженерная защита персонала ЗАО «ЧЕЛНЫ-ХЛЕБ» в защитных сооружениях гражданской обороны (убежище).

Представитель ЗАО «ЧЕЛНЫ-ХЛЕБ» И.А.А. на указанное постановление подал жалобу, просит его отменить и производство по делу прекратить, мотивируя это тем, что постановлением мирового судьи от 11.09.2014 ЗАО «ЧЕЛНЫ-ХЛЕБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей, и по другому делу в тот же день тем же мировым судьей ЗАО «ЧЕЛНЫ-ХЛЕБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей. В обоих постановлениях мирового судьи по делу ... и ... указаны одни и те же нарушения правил гражданской обороны. В то же время ни в одном из постановлении мирового судьи от 11.09.2014 по делам ... и ... не указаны какие правила гражданской обороны согласно конкретным Федеральным законам и нормативно - правовым актам являются невыполнением предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а какие являются невыполнением мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Кроме того, в постановлениях и протоколах об административном правонарушении по делам ... и ... не указаны, какие конкретные нормы Федеральных законов и нормативно правовых актов в области гражданской обороны ЗАО «ЧЕЛНЫ-ХЛЕБ» нарушил, нет ссылки на нормы действующего законодательства РФ. ЗАО «ЧЕЛНЫ-ХЛЕБ» считает, что оно до 15.08.2014 не являлось субъектом вменяемых ему нарушений в области гражданской обороны; протоколы об административном правонарушении по делам ... и ... генеральным директором ЗАО «ЧЕЛНЫ-ХЛЕБ» или другим уполномоченным представителем юридического лица не подписаны, административным органом проверка в отношении ЗАО «ЧЕЛНЫ-ХЛЕБ» была проведена 13-15 августа 2014 года. Рассмотрение дел ... и ... об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений в отношении ЗАО «ЧЕЛНЫ-ХЛЕБ», были подведомственны одному мировому судье. При вынесении вышеуказанных постановлений мировым судьей не были учтены положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ. Доказательств вины заявителя административным органом не добыто. Протокол об административном правонарушении и дело рассмотрены без участия заявителя.

При рассмотрении жалобы представитель ЗАО «ЧЕЛНЫ-ХЛЕБ» И.А.А. жалобу поддержал, изложив в обоснование те же доводы.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, прихожу к следующему.

По делу установлено, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено правомочным мировым судьей в порядке и в сроки, предусмотренные действующим административным законодательством. Судья руководствовался положениями ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ и в пределах санкции данной статьи назначил наказание в указанном размере.

При вынесении постановления правильно установлен факт правонарушения, который подтверждается материалами административного дела, оцененными мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом № 26-18-14-ГО об административном правонарушении /л.д.3-5/, распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица в области гражданской обороны /л.д.9-12/, уведомлением о проведении проверки /л.д.13, 14/, актом проверки ... /л.д.15-20/, копией выписки из протокола общего собрания акционеров ЗАО «ЧЕЛНЫ-ХЛЕБ» /л.д.21/, копией справки ЗАО «ЧЕЛНЫ-ХЛЕБ» /л.д.24/, уведомлением о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по делу с оттиском входящего штампа ЗАО «ЧЕЛНЫ-ХЛЕБ» /л.д.25-26, 27/.

Согласно части 2 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Проверка ЗАО «ЧЕЛНЫ-ХЛЕБ» проведена с соблюдением требований, установленных статьями 9, 11, 12, 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Ссылка в жалобе на составление протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя ЗАО «ЧЕЛНЫ-ХЛЕБ» несостоятельна, поскольку в материалах дела имеется уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на л.д.25-26 со штампом ЗАО «ЧЕЛНЫ-ХЛЕБ», в котором имеется входящий номер 014898 и дата от 15 августа 2014 года.

При таких обстоятельствах считаю наложенное на ЗАО «ЧЕЛНЫ-ХЛЕБ» взыскание справедливым и обоснованным: ему назначено минимально возможное наказание в пределах санкции статьи, каких-либо других обстоятельств, могущих повлиять на существо вынесенного постановления, заявителем не представлено, в связи с чем жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановления мирового судьи судебного участка № 21 по судебному району г. Набережные Челны РТ ФИО1 от 11.09.2014 о привлечении ЗАО «ЧЕЛНЫ-ХЛЕБ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в сумме 100 000 рублей, оставить без изменения, жалобу представителя ЗАО «ЧЕЛНЫ-ХЛЕБ» ФИО3 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья «подпись»

Копия верна.

Судья Галиуллин Ш.Р.

Секретарь судебного заседания Галаутдинова А.Н.