Гражданский кодекс часть 1

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Портнова И.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора АО «Учхоз Зерновое» А. В.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Зерноградского судебного района Ростовской области, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Зерноградского судебного района Ростовской области, от 2 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - АО «Учхоз Зерновое»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Зерноградского судебного района Ростовской области, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Зерноградского судебного района Ростовской области от 2 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, юридическое лицо АО «Учхоз Зерновое» признано виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

С данным постановлением не согласен генеральный директор АО «Учхоз Зерновое» А. В.Г., им подана жалоба, в которой указано, что постановление подлежит отмене, как необоснованное в силу следующего: доводы представителя Общества, изложенные в его письменном отзыве, представленном в суд ДД.ММ.ГГГГ и подтвержденные доказательствами, в постановлении не упомянуты полностью, никакой оценки в обжалуемом постановлении не получили, в связи с чем судом грубо нарушены требования ст. 26.11. КоАП РФ. Отсутствует вина Общества в совершении указанного правонарушения, Управлением Росреестра работа Общества по исполнению предписания признана удовлетворительной, о чем свидетельствуют вынесенные должностным лицом Управления Росреестра определения о продлении срока исполнения предписания, в тексте которых перечислены проведенные Обществом мероприятия по устранению нарушения и нет никаких замечаний по поводу полноты и целесообразности их проведения. Общество не уклонялось от исполнения выданного ему предписания, в рамках своей компетенции совершало все возможные действия, для своевременного исполнения его требований. Вместе с тем, в связи с наличием обстоятельств, не зависящих от Общества, исполнить предписание в установленный срок, оно не имело возможности по объективным основаниям. Незаконно привлекать Общество к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания об устранении нарушения на земельном участке с кадастровым номером №, на котором нарушений нет, исходя из того, что земельный участок с кадастровым номером № выделен из него, а земельный участок с кадастровым номером № (на нем сейчас находится футбольное поле) образован при разделе последнего земельного участка. Нарушены существенные правила составления административного протокола, в связи с не допуском представителя юридического лица к составлению протокола об административном правонарушении, что является безусловным основанием для отказа в привлечении к ответственности.

На основании изложенного просил суд оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель АО «Учхоз Зерновое» ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил постановление мирового судьи от 02.12.2019 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, и производство по делу прекратить.

Заслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства.

По делу установлено, что уполномоченным должностным лицом Управления Росреестра по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная внеплановая проверка деятельности АО «Учхоз Зерновое», в ходе которой установлены признаки нарушения требований земельного законодательства РФ, выразившиеся в использовании части многоконтурного земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», к виду разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», для размещения футбольного поля.

С целью устранения выявленного нарушения 05.02.2018 государственным инспектором АО «Учхоз Зерновое» было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, согласно которому выявленное нарушение необходимо было устранить в установленный законодательством РФ порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 76-77).

При этом в предписании не указывалось, каким конкретно способом общество должно устранить нарушения.

Впоследствии срок исполнения предписания неоднократно продлевался начальником МО по Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам Управления Росреестра по Ростовской области, а именно: определением от ДД.ММ.ГГГГ – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 69-71); определением от ДД.ММ.ГГГГ – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66-68); определением от ДД.ММ.ГГГГ – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61-65).

Определением и.о. начальника МО по Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам Управления Росреестра по Ростовской области от 04.09.2019 отказано в удовлетворении ходатайства АО «Учхоз Зерновое» о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 05.02.2018 (л.д. 57-60).

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Учхоз Зерновое» 1 и ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением ранее выданного указанным органом предписания от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» с установленным сроком исполнения до 03.08.2018., продлеваемого впоследствии, в окончательном варианте – до 06.09.2019.

По итогам указанной проверки был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ г. в результате кадастровых работ путем выдела земельного участка из земель АООТ «Учхоз Зерновое» Зерноградского района Ростовской области с кадастровым номером № образовался земельный участок с кадастровым номером №. В результате чего земельный участок с кадастровым номером № остался в измененных границах с измененной площадью <данные изъяты> кв.м, а футбольное поле оказалось в границах новообразованного земельного участка с кадастровым номером № из которого ДД.ММ.ГГГГ образовались 2 земельных участка с кадастровыми номерами № и №, им установлена категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Установлено, что футбольное поле размещено на части земельного участка с кадастровым номером №, образованного результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, который в свою очередь выделился из земельного участка с кадастровым номером №

На основании вышеизложенного, в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ указано, что нарушений действующего законодательства на земельном участке с кадастровым номером № не установлено, а установлен факт неисполнения предписания № З от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 34-38)

Основанием для привлечения АО «Учхоз Зерновое» мировым судьей к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о неисполнении обществом предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства № З от ДД.ММ.ГГГГ об использовании не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в 0,465 км на юго-запад от <адрес>, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», на котором расположено футбольное поле, принадлежащего на праве собственности АО «Учхоз Зерновое», образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, который в свою очередь был образован путем выдела из земельного участка с кадастровым номером №

С вынесенным постановлением мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положения названных норм во взаимосвязи со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 названного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.При рассмотрении дела в адрес мирового судьи генеральным директором АО «Учхоз Зерновое» был направлен отзыв, в котором подробно изложена позиция представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, которая сводится к необоснованности привлечения АО «Учхоз Зерновое» к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на невозможность исполнить предписание в установленный срок и отсутствие вины.

Данная позиция мотивирована АО «Учхоз Зерновое» тем, что ими были приняты исчерпывающие меры к исполнению предписания, однако в силу субъективных причин на момент проверки исполнения предписания целевое назначение земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположено футбольное поле, не было изменено, несмотря на то, что на это обществом предпринимались различные меры и были потрачены значительные денежные средства. Также представитель АО «Учхоз Зерновое» ссылался на то, что в предписании указывалось на нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве общей долевой собственности гражданам и юридическому лицу АО «Учхоз Зерновое», в то время как согласно акту проверки исполнения предписания нарушений действующего земельного законодательства на указанном земельном участке не установлено. При этом установлен факт не исполнения предписания в отношении другого земельного участка - с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности АО «Учхоз Зерновое», о котором ничего не указывалось в предписании от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящей жалобе ген. директором АО «Учхоз Зерновое» заявлены аналогичные доводы, опровергнуть которые по материалам дела не представляется возможным.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Обстоятельства, на которые ссылается АО «Учхоз Зерновое», находят подтверждение в материалах дела и были установлены, как в рамках проведения проверки, так и в ходе производства по делу.

Так в вышеуказанных определениях о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения от 30.07.2018, от 26.12.2018. от 26.06.2019 начальник МО по Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам Управления Росреестра по Ростовской области констатирует факты, свидетельствующие о предпринятых АО «Учхоз Зерновое» мерах по исполнению предписания должностного лица от 05.02.2018, а именно:

-путем выдела земельного участка в счет земельной доли АО «Учхоз Зерновое» в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № образован земельный участок с кадастровым номером №, государственный кадастровый учет которого произведен ДД.ММ.ГГГГ, собственником данного участка является АО «Учхоз Зерновое»;

- 21.06.2018 АО «Учхоз Зерновое» на имя главы Администрации Зерноградского городского поселения направлено письмо с просьбой внесения изменений в Правила землепользования и застройки Зерноградского городского поселения, в части внесения в зону градостроительного освоения территорий, вида разрешенного использования «физкультурно-оздоровительные объект»;

- Постановлением Администрации Зерноградского городского поселения от 09.07.20188 № 768 «О назначении и проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Зерноградского городского поселения» проведение публичных слушаний по внесению запрашиваемых АО «Учхоз Зерновое» изменений назначено на 16.07.2018;

- 07.11.2018 администрацией Зерноградского городского поселения проведены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования;

- 07.12.2018 вынесено постановление № главы Зерноградского городского поселения «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с местоположением <адрес>, в 0,424 км на юго-запад от <адрес> на условно разрешенный «Спорт»;

- 12.12.2018 АО «Учхоз Зерновое» подано заявление в МФЦ о внесении изменений в ЕГРН;

- 19.12.2018 заявление было отозвано в связи с компетенцией указанных действий, закрепленных за исполнительным органом субъекта РФ;

- АО «Учхоз Зерновое» подготовлен проект ходатайства на имя губернатора Ростовской области о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения в другую категорию, проведены консультации в исполнительных органах субъекта РФ – Ростовской области на предмет необходимой документации, которая должна быть приложена к ходатайству. Через МФЦ истребованы и получены ситуационный план земельного участка, выписка Правил землепользования Зерноградского городского поселения, выкопировка из генерального плана Зерноградского городского поселения, выписка из ЕГРН на земельный участок;

- ДД.ММ.ГГГГ АО «Учхоз Зерновое» направлено письмо главе Зерноградского городского поселения с просьбой рассмотреть вопрос о включении в черту населенного пункта <адрес> земельного участка с кадастровым номером №.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что в период 2018-2019 гг. АО «Учхоз Зерновое» предпринимало действия, направленные на исполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

Делая вывод о совершении АО «Учхоз Зерновое» административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья в нарушение требований статей 24.1, 26.1 названного Кодекса оставил без должного внимания обстоятельства, на которые представитель АО «Учхоз Зерновое» ссылался в ходе производства по делу и которые имеют значение для его разрешения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения получили развитие в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Изложенное выше в совокупности и с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации не позволяет сделать вывод о наличии в деянии АО «Учхоз Зерновое» вины в неисполнении предписания и совершении указанным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 3 Зерноградского судебного района Ростовской области, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Зерноградского судебного района Ростовской области, от 2 декабря 2019 года, вынесенное в отношении юридического лица АО «Учхоз Зерновое» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Зерноградскому районном суде жалобы генерального директора АО «Учхоз Зерновое» истек трехмесячный срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Зерноградского судебного района Ростовской области, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Зерноградского судебного района Ростовской области, от 2 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - АО «Учхоз Зерновое», которым АО «Учхоз Зерновое» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья