Гражданский кодекс часть 1

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., рассмотрев протест заместителя Волховского городского прокурора на определение мирового судьи судебного участка №10 Волховского района Ленинградской области от 03 июня 2019 года, которым постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица специалиста администрации по благоустройству, ЖКХ, ГО и ЧС муниципального образования Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 с прилагаемыми к нему материалами возвращены в Волховскую городскую прокуратуру,

с участием помощника Волховского городского прокурора Савенковой Д.Н., которой разъяснены положения ст. 25.11 КоАП РФ,

отводов, ходатайств не заявлено,

УСТАНОВИЛ:

03 июня 2019 года определением мирового судьи судебного участка №10 Волховского района Ленинградской области постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.13.19.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица специалиста администрации по благоустройству, ЖКХ, ГО и ЧС МО Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 с прилагаемыми к нему материалами возвращены в Волховскую городскую прокуратуру,

21 июня 2019 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 и протест заместителя Волховского городского прокурора, в котором заместитель Волховского городского прокурора Зорин А.Г. просит отменить определение мирового судьи, поскольку указанные мировым судьей нарушения не являются существенными и могли быть восполнены при рассмотрении дела. Так, вопреки доводам мирового судьи о необходимости указания места и времени совершения и события административного правонарушения в постановлении Волховского городского прокурора от 14 мая 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении указано конкретное время совершения административного правонарушения- 16 часов 40 минут 14 мая 2019 года и место его совершения: ******. Помимо этого, в постановлении Волховского городского прокурора от 14 мая 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что в нарушение п. 16 ст.7 Закона №209-ФЗ и п.п.7, 8.4,9,11,14 Раздела 6 Приказа № ******/пр, в информационной системе не размещены сведения: о наделенных полномочиях на размещение информации в системе, об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние, о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об и реализации. Полагает, что, время составления акта проверки является временем совершения административного правонарушения, адрес администрации является местом совершения административного правонарушения, а событие административного правонарушения изложено в полном объеме и конкретизировано. В определении мирового судьи указано, что в административном материале отсутствуют данные (документы) о доведении до сведения руководителя проверяемого органа (организации) решения о проведении проверки. Однако, в решении о проведении проверки от 13 мая 2019 года № ****** имеется подпись главы администрации МО Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района ФИО2, который в соответствии со ст. 53 Устава представляет муниципальное образование. Кроме того, мировой судья указывает, что не представлены документы о приеме (переводе) ФИО1 на должность специалиста администрации по благоустройству, ЖКХ, ГО и ЧС администрации МО Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области. Однако в деле содержится Распоряжение администрации МО Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 22 января 2018 года № ****** «О назначении ответственного лица», в котором ответственность за размещение информации в системе ГИС ЖКХ возложена на специалиста администрации по благоустройству, ЖКХ, ГО и ЧС администрации МО Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1. В части доводов о ненадлежащем образом заверенных копиях документов, документы, содержащиеся в материале, заверены печатью «Копия верна Волховский городской прокурор», а также подписью заместителя Волховского городского прокурора С.А. Пыхтина, что в соответствии с п. 7.5 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора от 29 декабря 2011 года №450 свидетельствует о том, что документы заверены надлежащим образом. Из доводов мирового судьи следует, что Волховской городской прокуратурой нарушен порядок проведения проверки, предусмотренный ч.2 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Вместе с тем полагает, что в соответствии с п.6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07 декабря 2007 года №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав свобод человека и гражданина», работником Волховской городской прокуратуры не нарушено законодательство. Таким образом, полагает, что доводы, приведенные мировым судьей в определении о возвращении постановления заместителя Волховского городского прокурора от 14 мая 2019 года, являются несостоятельными,

В судебное заседание, назначенное на 15 июля 2019 года, ФИО1, который надлежащим образом извещен о дате и месте судебного заседания по рассмотрению протеста прокурора, не явился; представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором выразил согласие с доводами прокурора, приведенными в протесте.

Учитывая вышеизложенное, требования, предусмотренные ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, судья находит возможным рассмотреть протест заместителя Волховского городского прокурора в отсутствие ФИО1, уведомленного о дате и времени судебного заседания.

Помощник Волховского городского прокурора Савенкова Д.Н. в судебном заседании доводы протеста поддержала, полагая, что выводы мирового судьи судебного участка №10 Волховского района Ленинградской области не соответствуют обстоятельствам дела, и оснований для вынесения определения о возвращении постановления заместителя Волховского городского прокурора от 14 мая 2019 года о возбуждении в отношении должностного лица специалиста администрации по благоустройству, ЖКХ, ГО и ЧС администрации МО Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 у мирового судьи не имелось. Рассмотрев протест заместителя Волховского городского прокурора, исследовав представленные материалы, прихож

Принимая решение по делу, судья учитывает, что в соответствии с требованиями п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе: приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения. В связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.

Поскольку согласно материалам дела об административном правонарушении, определение мирового судьи судебного участка №10 Волховского района Ленинградской области от 03 июня 2019 года поступило в Волховскую городскую прокуратуру 11 июня 2019 года, после чего заместитель Волховского городского прокурора 21 июня 2019 года обратился в Волховский городской суд с протестом на вынесенное мировым судьей определение в установленный нормами КоАП РФ срок, судья полагает возможным рассмотреть протест прокурора.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов протеста прокурора позволяют сделать вывод о наличии оснований для отмены определения мирового судьи.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно разъяснений, данных в п.4 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Принимая решение о возвращении вынесенного заместителем Волховского городского прокурора Ленинградской области от 14 мая 2019 года в отношении ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано событие правонарушения, применительно к ч.2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, а именно, событие правонарушения, вменяемого в вину должностному лицу, не конкретизировано, поскольку при изложении обстоятельств совершения правонарушения не указано, где именно и кем не раскрыты сведения в нарушение п. 16 ст. 7 Закона №209-ФЗ и п.п. 7, 8.4, 9, 11,14 Раздела 6 Приказа № ******/пр, время совершения административного правонарушения не установлено и не указано, не приложено в нарушение абз. 1 п. 3 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» доказательств вручения решения о проведении проверки до сведения представителя проверяемого органа в установленный срок. Копия решения о проведении проверки в части даты его вынесения не читаема, не представлены доказательства о наличии оснований к проведению проверки, не представлены документы о приеме (переводе) ФИО1 на должность специалиста по благоустройству, ЖКХ, ГО и ЧС администрации МО Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района, копии представленных документов не заверены надлежащим образом, не содержат оттиска печати. Указанные нарушения, по мнению мирового судьи судебного участка №10 Волховского района Ленинградской области, не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

Возвращая постановление о возбуждении дела об административном правонарушении мировой судья не учел требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ, поскольку указанные в определении недостатки возможно устранить в процессе разрешения дела при оценке доказательств в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, установив, что к материалам дела приложены копия паспорта лица, в отношении которого вынесено постановление, и личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установлена; в решении о проведении проверки имеется подпись главы администрации МО Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2, который представляет интересы муниципального образования; в материалах дела содержатся заверенные подписью заместителя Волховского городского прокурора Пыхтина С.А. копии решения Совета депутатов МО Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 28 февраля 2017 года об утверждении размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и договорам найма жилых помещений специализированного жилищного фонда МО Селивановское сельское поселение, распоряжения главы администрации МО Селивановское сельское поселение № ******-РК от 01 января 2006 года о приеме на работу по переводу ФИО1, распоряжения главы администрации МО Селивановское сельское поселение № ****** от 22 января 2018 года о назначении ответственного лица за размещение информации в системе ГИС ЖКХ специалиста администрации по благоустройству, ЖКХ, ГО и ЧС МО Селивановское сельское поселение ФИО1, должностная инструкция специалиста по благоустройству, ЖКХ, ГО и ЧС администрации МО Селивановское сельское поселение, Устав МО Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выписка ЕГРЮЛ, постановление администрации МО Селивановское сельское поселение № ****** от 25 марта 2015 года об утверждении муниципальной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищно- коммунальном хозяйстве и бюджетной сфере МО Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2015-2019 гг.», прихожу к выводу, что указанные в определении мирового судьи недостатки не являются невосполнимыми при рассмотрении дела об административном правонарушении. Помимо этого, из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении усматривается, что оно соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые и достаточные для правильного разрешения дела, в нем отражены, в том числе в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указаны место совершения правонарушения: ******, время совершения-16 часов 40 минут 14 мая 2019 года, и событие административного правонарушения, статья Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение и объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело. Возвращение протокола об административном правонарушении ввиду его неправильного составления возможно только в случае существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволяют лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, сделать объективный вывод по вопросам, имеющим отношение к установлению события или состава административного правонарушения, правильности квалификации содеянного и назначению справедливого наказания. Из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что данный документ составлен в отношении конкретного субъекта- должностного лица специалиста администрации по благоустройству, ЖКХ, ГО и ЧС администрации МО Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1, какой-либо неопределенности субъекта правонарушения, в постановлении заместителя прокурора не имеется.

Таким образом, установив, что недостатки, послужившие основанием к возвращению дела прокурору, существенными не являются, так как постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела оформлены уполномоченным на то должностным лицом, в постановлении о возбуждении дела изложены обстоятельства совершения правонарушения, постановление содержит сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, учитывая, что указанные в определении мирового судьи недостатки могут быть восполнены в ходе рассмотрения дела по существу и такому рассмотрению не препятствуют, судья приходит к выводу об отмене определения о возвращении дела для устранения недостатков.

С учетом того, что на момент рассмотрения протеста заместителя Волховского городского прокурора срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №10 Волховского района Ленинградской области со стадии поступления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.19.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

протест заместителя Волховского городского прокурора Зорина А.Г. удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка №10 Волховского района Ленинградской области от 03 июня 2019 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица специалиста администрации по благоустройству, ЖКХ, ГО и ЧС администрации МО Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 с прилагаемыми к нему материалами отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №10 Волховского района Ленинградской области со стадии поступления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.13.19.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица специалиста администрации по благоустройству, ЖКХ, ГО и ЧС администрации МО Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1, и приложенных к нему документов.

Судья: И.А. Десятниченко