Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г.Кемерово, ул.Черняховского, 2 «А», жалобу представителя Администрации г.Кемерово – ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г.Кемерово от 18.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г.Кемерово от 18.02.2019 года Администрация города Кемерово подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, за административное правонарушение предусмотренное ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту повторного в течении года невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

На данное постановление представителем Администрации города Кемерово – ФИО1 подана жалоба, в которой она указанное постановление считает незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Свою жалобу мотивирует тем, что мировым судьей при рассмотрении дела не было учтено, что Администрация города Кемерово не является уполномоченным юридическим лицом, в обязанности которого входит получение и исполнение предписания, связанного с ремонтом и содержанием дорог. Заявитель указывает, что Администрация города непосредственно не выполняет работы по содержанию и ремонту дорог, а организует данную деятельность. Согласно действующему законодательству в полномочия администрации города Кемерово входит лишь создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными учреждениями, осуществление закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. Что и было выполнено администрацией города Кемерово путем создания МБУ «Кемеровские автодороги» и заключения муниципальных контрактов. Таким образом именно на организации, непосредственно выполняющие работы по содержанию дорог, возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог города требованием технических регламентов, норм, стандартов и иных обязательных требований безопасности технических регламентов, норм, стандартов, и иных обязательных требований безопасности дорожного движения. В связи с чем, заявитель указывает, что Администрацией города Кемерово приняты исчерпывающие меры по организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в городе Кемерово в 2019 году. Администрацией города Кемерово в 2018 году обеспечены мероприятия по организации дорожной деятельности в городе Кемерово и осуществлению контроля за выполнением работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог путем: утверждения муниципальной программы по безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, проведение аукционов и заключения муниципальных контрактов с возложением на подрядные организации обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог обязательным требованиям безопасности, создания МБУ «кемеровские автодороги» и финансирование учреждения, обеспечение финансирования фактически выполненных работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог путем составления проекта бюджета города, внесения его на рассмотрение Городского Совета народных депутатов и исполнения бюджета города (оплата выполненных работ). При таких обстоятельствах постановление просит отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава и события административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Администрации г.Кемерово и представитель ОГИБДД УМВД России по г.Кемерово не явились, были извещены надлежащим образом о дате месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть материал в их отсутствие.

Судья, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судьей установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г.Кемерово от 18.02.2019 года Администрация города Кемерово привлечена к административной ответственности по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей 00 копеек.

Мировым судьей были установлены следующие обстоятельства, 15.01.2019 года при надзоре сотрудниками ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово за дорожным движением, были выявлены недостатки в улично-дорожной сети на ул.Антипова, на участке дороги от ул. Ракитянского до ул. Вахрушева, в г. Кемерово, а именно: - по адресу ул. Антипова, 2/3, в 11-40 часов был выявлен и зафиксирован факт наличия снежных отложений в виде снежного наката, толщиною 4,5 см, что является нарушением п. 3 таблицы 2 ОДН-218.5.001-2008 «Отраслевой дорожный методический документ» и раздела 8 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; - по адресу ул. Антипова, 16, в 11-45 часов был выявлен и зафиксирован факт наличия снежного вала высотой 110 см ближе 10 метров от пешеходного перехода, что является нарушением п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». 15.01.2019 года на устранение данного недостатка было подготовлено предписание об организации и контроле введения с 10-00 часов 16.01.2019г. запрещения движения транспортных средств на участке ул. Антипова от ул. Ракитянского до ул. Вахрушева с организацией объезда по другим автомобильным дорогам общего пользования, так как данный участок не соответствует требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения (толщина снежного наката составляет 4,5 см.); прекращение движения ввести в целях обеспечения безопасности дорожного движения до устранения причины закрытия путем установки соответствующих технических средств организации дорожного движения и регулирования; владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменениях организации дорожного движения с помощью СМИ, Интернета, информационных щитов и т.п. Предписание выдано юридическому лицу Администрации г. Кемерово, 15.01.2019 г., со сроком выполнения –с 10-00 часов 16.01.2019г. до 18-00 часов 16.01.2019 года в течение восьми часов. 16.01.2019 года в 12-10 часов, в ходе проведения контрольной проверки предписания установлено, что данное предписание не выполнено, не запрещено движение транспортных средств на ул. Антипова, на участке дороги от ул. Ракитянского до ул. Вахрушева и не выполнены работы по снегоочистке и ликвидации зимней скользкости по всей ширине проезжей части дороги, тротуаров и пешеходных переходов на ул. Антипова на участке дороги от ул. Ракитянского до ул. Вахрушева, а именно: по адресу ул. Антипова, 37, в 12-10 часов был выявлен и зафиксирован факт наличия снежного вала ближе 10 метров от пешеходного перехода, что является нарушением п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; по адресу ул. Антипова, 37, в 12-20 часов был выявлен и зафиксирован факт наличия снежных отложений в виде снежного наката, толщиною 5,0 см, что является нарушением п. 3 таблицы 2 ОДН-218.5.001-2008 «Отраслевой дорожный методический документ» и раздела 8 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; не введено запрещение движения транспортных средств на ул. Антипова с организацией объезда по другим автомобильным дорогам общего пользования, в целях обеспечения безопасности дорожного движения путем установки соответствующих технических средств организации дорожного движения и регулирования (отсутствовали дорожные знаки 3.1 «Въезд запрещен» на пересечении ул. Антипова и ул. Ракитянского). В связи с повторным в течение года неисполнением в установленный срок предписания должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения в отношении Администрации г. Кемерово составлен протокол № 42ЮЛ 100618 от 24.01.2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.2-3).

Это подтверждается совокупностью собранных доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 24.01.2019 года № 42ЮЛ 100618 (л.д.2-3),

- актом выявленных недостатков от 15.01.2019г. (л.д.4),

- фототаблицей (л.д.5),

- актом выявленных недостатков от 15.01.2019 г. (л.д.6),

- фототаблицей (л.д.7),

- предписанием от 15.01.2019 г. (л.д.8),

- актом выявленных недостатков от 16.01.2019 г. (л.д.9),

- фототаблицей (л.д.10),

- актом выявленных недостатков от 16.01.2019 г. (л.д.11),

- фототаблицей (л.д.12),

- актом выявленных недостатков от 16.01.2019 г. (л.д.13),

- фототаблицей (л.д.14),

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.21-23).

Доводы представителя заявителя ФИО1 о том, что Администрация города Кемерово не является уполномоченным юридическим лицом, в обязанности которого входит получение и исполнение предписания, связанного с ремонтом и содержанием дорог, основаны на неверном толковании закона. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона, возложена на соответствующий орган местного самоуправления. При этом заключение контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог не освобождает орган местного самоуправления или организованное им учреждение от ответственности за нарушение правил их содержания, поскольку не выполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиком своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственности не освобождает учреждение от административной ответственности.

Суд, исследуя и оценивая представленные доказательства, считает, что они составлены с соблюдением требований закона. Не имеют процессуальных нарушений и соответствуют признакам допустимости доказательств.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что при вынесении постановления по делу об административном от 18.02.2019 и назначении административного наказания мировым судьей судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово, полно всестороннее и объективно выяснены обстоятельства данного дела, установлено наличие события административного правонарушения и виновность администрации г. Кемерово в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, учтены все обстоятельства дела, обстоятельства, обстоятельства признаны исключительными, наказание назначено с учетом ст.ст. 1.2, 3.1, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа менее минимального размера.

Исходя из изложенного, судья считает, что мировой судья полно, объективно, всесторонне рассмотрел материалы дела об административном правонарушении и обоснованно сделал выводы о виновности Администрации г.Кемерово в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.

Наказание, назначенное с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, является справедливым.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований к его отмене, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г.Кемерово от 18.02.2019 года в отношении Администрации города Кемерово по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации города Кемерово – ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: (подпись) А.В.Донцов