Гражданский кодекс часть 1

Судья Курганского областного суда Пшеничников Д.В., рассмотрев жалобу защитника ПАО «Курганская генерирующая компания» Т.М. на постановление Административной комиссии города Кургана от 12 августа 2021 г. №, решение судьи Курганского городского суда <адрес> от 21 сентября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 5.3 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении ПАО «Курганская генерирующая компания»,

установил:

постановлением административной комиссии города Кургана от 12 августа 2021 г. № ПАО «Курганская генерирующая компания» привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 4 статьи 5.3 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением судьи Курганского городского суда <адрес> от 21 сентября 2021 г. постановление административной комиссии <адрес> от 12 августа 2021 г. № 92227 изменено, совершенное ПАО «Курганская генерирующая компания» деяние переквалифицировано с пункта 4 статьи 5.3 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» на пункт 3 этой же статьи с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

В жалобе защитник ПАО «Курганская генерирующая компания» (далее также ПАО «КГК», Общество) Т.М. ставит вопрос об отмене указанных постановления и решения и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, обусловленного нарушением сроков восстановления нарушенного благоустройства при проведении земляных работ, ввиду принятия судом мер предварительной защиты по другому административному делу об оспаривании Обществом ряда положений нормативного правового акта, устанавливающих запрет на продление сроков производства земляных. Кроме того, просит суд применить положения ст. 2.9 КоАП РФ в случае отказа в удовлетворении жалобы Общества по его доводам об отсутствии состава правонарушения.

В судебном заседании защитник ПАО «Курганская генерирующая компания» Е.Г. жалобу поддержала по доводам в ней изложенным.

Заслушав пояснения защитника, изучив доводы жалобы, проверив письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Пунктом 3 статьи 5.3 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или административного штрафа для граждан, должностных и юридических лиц за невосстановление после проведения земляных работ объектов благоустройства в срок, указанный в разрешении на проведение земляных работ, выданном уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Курганской области, в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 статьи 5.3 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» те же действия, указанные в пункте 3 настоящей статьи, совершенные лицом, которое в течение года было подвергнуто административному наказанию за правонарушение, предусмотренное пунктом 3 настоящей статьи, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 2500 до 5000 рублей; на должностных лиц - в размере от 15000 до 40000 рублей; на юридических лиц - в размере от 50000 до 100000 рублей.

Порядок проведения земляных работ в <адрес> регулируется Правилами благоустройства территории города Кургана, утвержденными Решением Курганской городской Думы от 27 марта 2019г. № 52 (далее также Правила благоустройства).

Согласно п. 4 ст. 14 Правил благоустройства земляные работы должны проводиться на основании разрешения на проведение земляных работ (далее - разрешение), выданного Департаментом Администрации города Кургана, уполномоченным в сфере благоустройства.

Порядок выдачи, продления, внесения изменений, закрытия разрешения осуществляется в порядке, установленном постановлением Администрации города Кургана. Проведение работ без разрешения или по разрешению, срок которого истек, запрещается и считается самовольным.

Такой порядок утвержден Постановлением Администрации города Кургана от 8 октября 2019г. № 6622 (ред. от 20.07.2020) «Об утверждении Порядка выдачи, продления, внесения изменений, закрытия разрешения на проведение земляных работ, Порядка восстановления благоустройства, нарушенного при проведении земляных работ, и формы Уведомления об осуществлении земляных работ на территории города Кургана» (далее также Порядок выдачи разрешений).

Сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, порядок взаимодействия Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана с заявителями при предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на проведение земляных работ определены административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации города Кургана от 26 декабря 2019 г. № 8679 (далее также Административный регламент).

Согласно п. 16 утвержденного Порядка выдачи разрешений продление срока действия разрешения допускается на срок не более 30 дней; решение о продлении срока действия разрешения принимается Департаментом один раз.

Повторное обращение за продлением разрешения на проведение земляных работ влечет отказ в предоставлении муниципальной услуги (пп. 5 (для подуслуги 2) п. 16 разд. II Административного регламента).

Из материалов дела следует, что разрешением от 20 мая 2021 г. № Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана ПАО «Курганская генерирующая компания» предоставлен срок проведения земляных работ по адресу: <адрес>, в период с 20 мая 2021 г. по 18 июня 2021 г.

Указанный срок действия разрешения на проведение земляных работ по адресу: <адрес> однократно продлялся - по 18 июля 2021 г.

16 июля 2021 г. ПАО «Курганская генерирующая компания» направило в адрес Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана заявление о повторном продлении срока разрешения на проведение земляных работ, ответа на которое не получило.

Определением судьи Курганского городского суда <адрес> от 21 июля 2021 г. приняты меры предварительной защиты по административному иску ПАО «Курганская генерирующая компания» о признании недействующим ряда положений Административного регламента, в том числе в части запрета применения к ПАО «КГК» оспариваемых им подпункта 5 (для подуслуги 2) пункта 16 Административного регламента.

28 июля 2021 г. в 09 час. 07 мин. в результате осмотра специалиста МКУ «АТИ г.Кургана» территории установлено, что в районе жилого дома <адрес> ПАО «Курганская генерирующая компания» не восстановило после проведения земляных работ объекты благоустройства (асфальтовое покрытие тротуара, грунтовое покрытие газона) в срок, установленный разрешением от 20 мая 2021 г. №, то есть по 18 июля 2021г.; 30 июля 2021г. в отношении ПАО «КГК» составлен административный протокол по п. 4 ст. 5-3 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

Фактические обстоятельства дела и вина ПАО «Курганская генерирующая компания» подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 30 июля 2021 г. №-АП, фототаблицей, разрешением от 20 мая 2021 г. № со сроком до 18 июня 2021 г. (продлен до 18 июля 2021 г.), иными материалами дела.

При этом, рассматривая жалобу ПАО «КГК» судья Курганского городского суда <адрес>, установив отсутствие доказательств, подтверждающих наличие признака повторности совершенного обществом правонарушения, пришел к обоснованному выводу о переквалификации действий ПАО «Курганская генерирующая компания» с пункта 4 статьи 5.3 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» на пункт 3 этой же статьи, назначив наказание в пределах санкции данной нормы.

Приводимые в жалобе ПАО «Курганская генерирующая компания» доводы об отсутствии состава правонарушения со ссылкой на принятые в отношении общества меры предварительной защиты определением судьи Курганского городского суда <адрес> от 21 июля 2021 г. в рамках административного дела по обжалованию ряда нормативных положений утвержденного постановлением Администрации города Кургана от 26 декабря 2019 г. № 8679 Административного регламента состоятельными не являются, поскольку вмененное Обществу правонарушение являлось оконченным после истечения продленного срока действия разрешения (18 июля 2021г.).

При этом, указанное определение судьи Курганского городского суда <адрес> от 21 июля 2021 г. о принятии мер предварительной защиты, приостанавливающее применение оспариваемых положений Административного регламента в отношении ПАО «КГК», вопреки доводам жалобы не препятствовало привлечению Общества к административной ответственности за нарушение сроков восстановления нарушенного благоустройства после проведения земляных работ, поскольку оспариваемые в порядке гл. 21 КАС РФ положения Административного регламента регулируют административную процедуру (действия) уполномоченных органов при разрешении вопроса о продлении срока действия разрешения, то есть не являются нормами материального права, непосредственно устанавливающими административную ответственность либо бланкетными нормами, нарушение которых влечет установленную законом субъекта административную ответственность, применение которых приостанавливалось судом и исключало возбуждение производства по делу об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы, учитывая массовый характер, который приобретают нарушения сроков восстановления благоустройства, что оказывает существенное негативное влияние как на условия комфортного проживания граждан, так и на другие сферы жизнедеятельности, совершенное ПАО «Курганская генерирующая компания» деяние нельзя признать малозначительным и освободить виновное лицо от административной ответственности по основанию, предусмотренному ст. 2.9 КоАП РФ.

Поскольку процессуальных нарушений по делу не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения оспариваемых заявителем постановления и решения судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Административной комиссии города Кургана от 12 августа 2021 г. №, решение судьи Курганского городского суда <адрес> от 21 сентября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 5.3 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении ПАО «Курганская генерирующая компания» оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «Курганская генерирующая компания» Т.М. - без удовлетворения.

Судья Д.В. Пшеничников