Гражданский кодекс часть 1

Судья Курганского областного суда Дьяченко Ю.Л., рассмотрев жалобу защитника публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» ФИО1 на постановление административной комиссии г. Кургана от 12 августа 2021 г. и решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 21 сентября 2021 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 4 статьи 5.3 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении

публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (далее – ПАО «КГК»), ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>,

установил:

постановлением административной комиссии Администрации г. Кургана № 92103 от 12 августа 2021 г. ПАО «КГК» признано виновным в невосстановлении объектов благоустройства в установленный срок после проведения земляных работ лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за правонарушение, предусмотренное пунктом 3 статьи 5.3 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (далее – Закон Курганской области), то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 4 статьи 5.3 вышеуказанного Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 21 сентября 2021 г. указанное постановление изменено, совершенное ПАО «КГК» деяние переквалифицировано с пункта 4 статьи 5.3 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» на пункт 3 этой же статьи с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе в Курганский областной суд защитник ПАО «КГК» ФИО1 просит отменить вынесенные по делу постановление и решение и производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Указывает, что 9 июля 2021 г. ПАО «КГК» обратилось в Департамент развития городского хозяйства Администрации г. Кургана с заявлением о продлении срока разрешения производства земляных работ, решением Департамента от 13 июля 2021 г. в этом было отказано.

Между тем на дату составления протокола об административном правонарушении рассматривалось административное дело по административному иску ПАО «КГК» о признании недействующим Административного регламента № 8679 от 26 декабря 2019 г. «Выдача разрешения на проведение земляных работ», и судом были приняты меры предварительной защиты в виде запрета применения в отношении ПАО «КГК» ряда подпунктов указанного Административного регламента, в результате чего на момент рассмотрения дела отсутствовали требования к сроку подачи ПАО «КГК» заявления о продлении разрешения на проведение земляных работ, и соответственно у Департамента отсутствовала возможность отказа в таком продлении.

Считает, что при таких обстоятельствах в действиях ПАО «КГК» отсутствует состав административного правонарушения ввиду отсутствия в действиях ПАО «КГК» вины.

В случае отказа в удовлетворении жалобы просит применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия неблагоприятных последствий и угрозы охраняемым общественным отношениям, ущерба государству и иным лицам.

При рассмотрении жалобы защитник ПАО «КГК» ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Заслушав защитника, проверив материалы дела, доводы жалобы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 3 статьи 5.3 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или административного штрафа для граждан, должностных и юридических лиц за невосстановление после проведения земляных работ объектов благоустройства в срок, указанный в разрешении на проведение земляных работ, выданном уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Курганской области, в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 статьи 5.3 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» те же действия, указанные в пункте 3 настоящей статьи, совершенные лицом, которое в течение года было подвергнуто административному наказанию за правонарушение, предусмотренное пунктом 3 настоящей статьи, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 2500 до 5000 рублей; на должностных лиц - в размере от 15000 до 40000 рублей; на юридических лиц - в размере от 50000 до 100000 рублей.

Порядок проведения земляных работ в г. Кургане регулируется Правилами благоустройства территории г. Кургана, утвержденными Решением Курганской городской Думы от 27 марта 2019 г. № 52 (далее – Правила благоустройства).

Согласно пункту 4 статьи 14 Правил благоустройства земляные работы должны проводиться на основании разрешения на проведение земляных работ (далее – разрешение), выданного Департаментом Администрации г. Кургана, уполномоченным в сфере благоустройства.

Порядок выдачи, продления, внесения изменений, закрытия разрешения осуществляется в порядке, установленном постановлением Администрации г. Кургана. Проведение работ без разрешения или по разрешению, срок которого истек, запрещается и считается самовольным.

Такой порядок утвержден Постановлением Администрации г. Кургана от 8 октября 2019 г. № 6622 (ред. от 20 июля 2020 г.) «Об утверждении Порядка выдачи, продления, внесения изменений, закрытия разрешения на проведение земляных работ, Порядка восстановления благоустройства, нарушенного при проведении земляных работ, и формы Уведомления об осуществлении земляных работ на территории города Кургана» (далее – Порядок выдачи разрешений).

Сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, порядок взаимодействия Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана с заявителями при предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на проведение земляных работ определены административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации г. Кургана от 26 декабря 2019 г. № 8679 (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 16 утвержденного Порядка выдачи разрешений продление срока действия разрешения допускается на срок не более 30 дней; решение о продлении срока действия разрешения принимается Департаментом один раз. Повторное обращение за продлением разрешения на проведение земляных работ влечет отказ в предоставлении муниципальной услуги (подпункт 5 (для подуслуги 2) пункта 16 раздела II Административного регламента).

Как следует из постановления коллегиального органа и материалов дела разрешением № 243-21 от 11 мая 2021 г. Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана ПАО «КГК» предоставлен срок проведения земляных работ по адресу: <адрес> в период с 11 мая 2021 г. по 9 июня 2021 г.

Данный срок действия разрешения на проведение земляных работ по указанному адресу по заявлению ПАО «КГК» от 3 июня 2021 г. был продлен до 9 июля 2021 г., что отмечено в этом же разрешении.

9 июля 2021 г. ПАО «КГК» направило в адрес Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана заявление о повторном продлении срока разрешения на проведение земляных работ до 8 августа 2021 г., в удовлетворении которого 13 июля 2021 г. было отказано.

Согласно акту осмотра территории г. Кургана № 225 от 11 июля 2021 г. в результате осмотра ведущим специалистом МКУ «АТИ г. Кургана» установлено, что в районе дома № № в <адрес> нарушенное благоустройство в срок, установленный разрешением, не восстановлено.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «КГК» к административной ответственности на основании пункта 4 статьи 5.3 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

Фактические обстоятельства дела и вина ПАО «КГК» в совершении административного правонарушения подтверждаются материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 23 июля 2021 г. № 14860-АП, фототаблицей, разрешением № 243-21 от 11 мая 2021 г., согласно которому ПАО «КГК» был установлен срок для восстановления благоустройства на месте проведения работ сначала до 9 июня 2021 г., затем, после продления – до 9 июля 2021 г.

При этом, рассматривая жалобу ПАО «КГК» судья Курганского городского суда Курганской области, установив отсутствие доказательств, подтверждающих наличие признака повторности совершенного Обществом правонарушения, пришел к обоснованному выводу о переквалификации действий ПАО «КГК» с пункта 4 статьи 5.3 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» на пункт 3 этой же статьи, назначив наказание в пределах санкции данной нормы.

Приводимые в жалобе ПАО «КГК» доводы об отсутствии состава правонарушения со ссылкой на принятые в отношении общества меры предварительной защиты определением судьи Курганского городского суда Курганской области от 21 июля 2021 г. в рамках административного дела по обжалованию ряда нормативных положений утвержденного постановлением Администрации г. Кургана от 26 декабря 2019 г. № 8679 Административного регламента состоятельными не являются, поскольку вмененное ПАО «КГК» правонарушение являлось оконченным после истечения продленного срока действия разрешения (9 июля 2021 г.), а меры предварительной защиты по административному иску ПАО «КГК» о признании недействующим ряда положений Административного регламента, в том числе в части запрета применения к ПАО «КГК» оспариваемых им подпункта 5 (для подуслуги 2) пункта 16 Административного регламента, были приняты судьей Курганского городского суда Курганской области по административному делу определением от 21 июля 2021 г., то есть уже после того, как административное правонарушение было окончено.

При этом, указанное определение судьи Курганского городского суда Курганской области от 21 июля 2021 г. о принятии мер предварительной защиты, приостанавливающее применение оспариваемых положений Административного регламента в отношении ПАО «КГК», вопреки доводам жалобы не препятствовало привлечению ПАО «КГК» к административной ответственности за нарушение сроков восстановления нарушенного благоустройства после проведения земляных работ, поскольку оспариваемые в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации положения Административного регламента регулируют административную процедуру (действия) уполномоченных органов при разрешении вопроса о продлении срока действия разрешения, то есть не являются нормами материального права, непосредственно устанавливающими административную ответственность либо бланкетными нормами, нарушение которых влечет установленную законом субъекта административную ответственность, применение которых приостанавливалось судом и исключало возбуждение производства по делу об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы, учитывая массовый характер, который приобретают нарушения сроков восстановления благоустройства улиц после проведения земляных работ, что оказывает существенное негативное влияние, как на условия комфортного проживания граждан, так и на другие сферы жизнедеятельности, совершенное ПАО «КГК» деяние нельзя признать малозначительным, в связи с чем виновное лицо не подлежит освобождению от административной ответственности по основанию, предусмотренному статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений по делу не допущено.

Оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения оспариваемых заявителем постановления и решения судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление административной комиссии г. Кургана от 12 августа 2021 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 21 сентября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 5.3 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении ПАО «КГК» оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «КГК» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции лицами, участвующими в деле, либо прокурором Курганской области или его заместителем.

Судья Ю.Л. Дьяченко