Решение № 12-1444/19 от 14.11.2019 Кировского районного суда г. Астрахани (Астраханская область)

№12-1444/2019

Р Е Ш Е Н И Е

14 ноября 2019 года Судья Кировского районного суда г. Астрахани Г.К. Шамшутдинова при ведении протокола секретарем Д.В.Максимовым, рассмотрев жалобу и.о. руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО1 на постановление должностного лица министерства финансов Астраханской области от 04 сентября 2019 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что постановлением должностного лица министерства финансов Астраханской области по делу об административном правонарушении от 04 сентября 2019 года он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, просит его отменить, указывая на необоснованность привлечения за неисполнение обязанности по размещению информации о государственном задании и отчете о его выполнении на официальном сайте.

В судебное заседание представитель заявителя ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Представители министерства финансов Астраханской области ФИО3, ФИО4 с доводами жалобы не согласились.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

И.о. руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО1 постановлением должностного лица министерства финансов Астраханской области от 04 сентября 2019 года привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

По результатам внеплановой выездной проверки министерством финансов Астра ханской области Службе направлено предписание от № 02-02-05-024-01 с требованием принятия мер по устранению выявленных нарушений, их причин и условий, и недопущения их в дальнейшем, а также представления информации с копиями документов, подтверждающих принятие мер по исполнению предписания, в срок до 24 мая 2019 года.

Службой письмом от 2 мая 2019 года № 09/6477 представлена информация о
принятых мерах по устранению нарушений, указанных в предписании, за исключением п. 4 предписания.

Служба просила продлить срок исполнения п. 4 предписания до 01 августа 2019 года по причине наличия технических неполадок на официальном сайте
размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях
(www.bus/gov.ru). В связи с чем размещение информации о государственных
заданиях государственных автономных учреждений Астраханской области,
подведомственных Службе (лесхозов), и отчетов об их выполнении не представилось возможным.

Министерство письмом от 29 мая 2019 года № 02-02-12-31-199 сообщило о возможности принятия Службой мер по устранению нарушений и представления
информации с копиями документов, подтверждающих устранение нарушений,
указанных в п. 4 Предписания, не позднее 01 августа 2019 года.

Часть 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Основанием для привлечения ФИО1 постановлением должностного лица к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужил факт невыполнения названным лицом, являющимся и.о. руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, в установленный срок пункта 4 предписания от 04 февраля 2019 года № 02-02-05-024-01, выданного министром финансов Астраханской области.

В соответствии с указанным пунктом данного документа руководителю службы вменялось, что госзадания за 2016 -2018 г.г. ГАУ АО «Левобережный лесхоз» и за 2017-2018 г.г. ГАУ АО «Черноярский лесхоз», отчеты о выполнении государственных заданий за 2016-2018 г.г. теми же учреждениями не размещены на официальном сайте в информационно- коммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о государственных и муниципальных упреждениях.

Правила предоставления и размещения информации (сведений) о государственных (муниципальных) учреждениях и их обособленных структурных подразделениях на официальном сайте в сети Интернет, а также правила ведения указанного официального сайта установлены Приказом Минфина России от 21 июля 2011 года № 86н.

Из материалов, приложенных к жалобе следует, что в целях обеспечения исполнения постановления и предписания Службой в рамках полномочий учредителя неоднократно давались письменные поручения руководителям учреждений о необходимости размещения информации об учреждении, в том числе в части государственного задания и отчета о его выполнении.

При этом, Служба не имеет технической возможности устранения нарушения, указанного в предписании. Учитывая положения Порядка и технические параметры функционирования официального сайта служба не имеет доступа к личным кабинетам уполномоченных специалистов учреждений для размещения требуемой информации в целях исполнения требования предписания.

В соответствии с п. 6 Порядка именно учреждение обеспечивает предоставление через официальный сайт электронных копий документов годовой бухгалтерской отчетности учреждения.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Соответственно, исходя из изложенного, невозможно утверждать о вине и.о. руководителя Службы в совершении инкриминируемого ему деяния.

Исходя из изложенного, следует вывод об отмене постановления и прекращения производства по делу по пункту 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. заместителя председателя Правительства Астраханской области - министра финансов Астраханской области от 04 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: