Гражданский кодекс часть 1

Судья Полевского городского суда Свердловской области Хафизов А.М., при секретаре Силиной С.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника управления контроля в сфере закупок Министерства финансов Свердловской области ФИО2 №, вынесенное . . . по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении должностного лица -

начальника органа местного самоуправления Управление культурой Полевского городского округа ФИО1, <данные изъяты>

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника управления контроля в сфере закупок Министерства финансов Свердловской области ФИО2 от . . . начальник органа местного самоуправления Управление культурой Полевского городского округа ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> за то, что он, являясь должностным лицом заказчика ОМС Управление культурой ПГО, после подписания . . . протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, допустил нарушение срока, установленного п. 1 ч. 6 ст. 44 Федерального закона от . . .№ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при возврате поступивших от участника конкурса ООО «Центр экспертизы детского оздоровления и туризма» денежных средств в размере <данные изъяты>, перечисленных обществом в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, и не ставшего победителем конкурса. Денежные средства в размере <данные изъяты> должны были быть перечислены на счет ООО «Центр экспертизы детского оздоровления и туризма» не позднее 5 рабочих дней с . . . - даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, то есть . . ., фактически возврат денежных средств произведен только . . ..

Действия начальника органа местного самоуправления Управление культурой Полевского городского округа ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 7.31.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обжаловал его в Полевской городской суд и просит его отменить, а дело прекратить за малозначительностью, ссылаясь на то, что допущенное им нарушение существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не повлекло, существенного вреда интересам граждан, общества и государства не причинило.

В судебное заседание ФИО1 не явился, направил представлять свои интересы защитника Франк Е.Н.

Защитник Франк Е.Н. в судебном заседании доводы жалобы ФИО1 поддержала, просила её удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Прокурор Кигапов О.А. просил оставить постановление должностного лица без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвовавших при рассмотрении жалобы, исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, оператором электронной площадки установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок порядка и (или) сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), более чем на три рабочих дня - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - девяноста тысяч рублей.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 44 Федерального закона от . . .№ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), возвращаются на счет участника закупки при проведении конкурса и закрытого аукциона в течение не более чем пяти рабочих дней, а при проведении электронного аукциона прекращается блокирование таких денежных средств в соответствии с частью 18 настоящей статьи в течение не более чем одного рабочего дня с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола подведения итогов электронного аукциона, протокола закрытого аукциона. При этом возврат или прекращение блокирования осуществляется в отношении денежных средств всех участников закупки, за исключением победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которому такие денежные средства возвращаются после заключения контракта.

. . . органом местного самоуправления Управление культурой Полевского городского округа в Единой информационной системе www. zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на оказание услуг по организации отдыха детей в каникулярное время.

. . . от участника конкурса ООО «Центр экспертизы детского оздоровления и туризма» поступили средства в размере <данные изъяты> в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Заказчиком - органом местного самоуправления Управление культурой Полевского городского округа протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе подписан . . ., о чем свидетельствует информация с сайта www.old.zakupki.gov.ru.

Согласно материалам настоящего дела об административном правонарушении, ФИО1, являясь должностным лицом (начальником) заказчика ОМС Управление культурой ПГО, после подписания . . . протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, допустил нарушение срока, установленного п. 1 ч. 6 ст. 44 Федерального закона от . . .№ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при возврате поступивших от участника конкурса ООО «Центр экспертизы детского оздоровления и туризма» денежных средств в размере <данные изъяты>, перечисленных обществом в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, и не ставшего победителем конкурса. Денежные средства в размере <данные изъяты> должны были быть перечислены на счет ООО «Центр экспертизы детского оздоровления и туризма» не позднее 5 рабочих дней с . . . - даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, то есть . . ., фактически возврат денежных средств произведен только . . ..

Административное правонарушение совершено по месту нахождения Заказчика – <. . .>.

Временем совершения административного правонарушения, является дата, следующая за днем окончания установленного срока возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, а именно . . ..

Указанные обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении прокурором дела об административном правонарушении от . . .; письменным объяснением защитника ФИО1 – Франк Е.Н.; приказом ОМС Управление культурой ПГО о проведении открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на оказание услуг по организации отдыха детей в каникулярное время от . . .№; извещением о проведении открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт; конкурсной документацией, копией муниципального контракта № от . . .; протоколом заявок на участие в конкурсе; протоколом заседания комиссии ОМС Управление культурой ПГО по размещению заказа на участие в конкурсе (где содержатся сведения об участниках конкурса, включая участника ООО «Центр экспертизы детского оздоровления и туризма»); сведениями о перечислении ООО «Центр экспертизы детского оздоровления и туризма» на счет ОМС Управление культурой ПГО денежных средств в размере <данные изъяты> на участие в конкурсе, распоряжением Главы Полевского городского округа о назначении ФИО1 на должность начальника ОМС Управление культурой ПГО от . . .№-лп; должностной инструкцией начальника ОМС Управление культурой ПГО; платежным поручением от . . . о возврате ОМС Управление культурой ПГО на счет ООО «Центр экспертизы детского оздоровления и туризма» денежных средств в размере <данные изъяты>.

Оценив перечисленные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начальник управления контроля в сфере закупок Министерства финансов Свердловской области ФИО2 обоснованно пришел к выводу о совершении начальником ОМС Управление культурой Полевского городского округа ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31.1 КоАП РФ - нарушение должностным лицом заказчика установленного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок срока возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), более чем на три рабочих дня.

Обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, ФИО1 не представлено, возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не установлена, данное правонарушение нельзя расценить как малозначительное, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. С учетом изложенного, признание рассматриваемого правонарушения малозначительным не соответствует целям и задачам, установленным законодателем, а потому применению не подлежит, в связи с чем доводы жалобы ФИО1 подлежат отклонению.

Оценивая представленное дело об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что оно рассмотрено начальником управления контроля в сфере закупок Министерства финансов Свердловской области ФИО2 в порядке, установленном законом, и выводы о виновности начальника ОМС Управление культурой Полевского городского округа ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31.1 КоАП РФ, сделаны правильно, на основе исследованных доказательств.

Каких-либо нарушений в процедуре и порядке привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, суд не усматривает. Наказание назначено ФИО1 с учетом санкции ч. 2 ст. 7.31.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление начальника управления контроля в сфере закупок Министерства финансов Свердловской области ФИО2 №, вынесенное . . . по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица -начальника органа местного самоуправления Управление культурой Полевского городского округа ФИО1, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Полевской городской суд.

Решение изготовлено в совещательной комнате с применением технических средств.

Судья А.М. Хафизов