Гражданский кодекс часть 1

13 февраля 2020 года судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Швецов Д.И., рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление о назначении административного наказания от 14 ноября 2019 года,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО1№ от 14 ноября 2019 года ФИО4 как должностное лицо- директор по научным исследованиям и разработкам АО <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО4, оспаривая свою виновность в совершении правонарушения, обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что он необоснованно привлечен к административной ответственности, финансовое обеспечение по контрактам не соответствует основным показателям государственного оборонного заказа, должностным лицом сделаны ошибочные выводы о том, что контракты были заключены в рамках исполнения государственного оборонного заказа. Подробно доводы заявителя изложены в жалобе.

В судебное заседание ФИО4 не явился, извещен надлежащим образом, причина не явки не известна.

Защитник ФИО4- ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Прокуратуры г. Дзержинска ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы не поддержала, просит постановление оставить без изменения жалобу без удовлетворения. Материалами дела вина должностного лица доказана.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО1№ от 14 ноября 2019 года, ФИО4 как должностное лицо- директор по научным исследованиям и разработкам АО <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (п.1) Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (п.2) Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Из материалов дела следует, что в результате проверки соблюдения законодательства в сфере размещения и исполнения государственного оборонного заказа по месту осуществления трудовой деятельности АО <данные изъяты>, проведенной прокуратурой г. Дзержинска установлено, что 16.12.2016 и 20.12.2016 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Заказчик) заключило с Акционерным обществом «<данные изъяты> (далее - АО «<данные изъяты>», Исполнитель) государственные контракты № (далее - Контракт) и № (далее - Контракт):

1. на выполнение опытно научно-исследовательскую и опытно-конструкторскую работу «Организация малотоннажного производства гранулированного полиметилметакрилата взамен импортных аналогов <данные изъяты>, шифр «<данные изъяты>» (далее - Работа) в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

2. на выполнение опытно научно-исследовательскую и опытно-конструкторскую работу «Организация малотоннажного производства склеивающих пленок)», шифр «<данные изъяты>» (далее - Работа) в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

В соответствии с п. №., п. № Контрактов Исполнитель по заданию Заказчика обязуется выполнить:

1. научно-исследовательскую и опытно-конструкторскую работу «Организация малотоннажного производства гранулированного полиметилметакрилата взамен импортных аналогов <данные изъяты>», шифр «<данные изъяты> (далее - Работа) и передать полученные при выполнении Работы результаты, а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненную Работу, предусмотренную пунктом 1.1. государственного контракта в порядке и на условиях, предусмотренных государственным контрактом.

2. научно-исследовательскую и опытно-конструкторскую работу «Организация малотоннажного производства склеивающих пленок)», шифр <данные изъяты> (далее - Работа) в рамках исполнения государственного оборонного заказа, а Заказчик а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненную Работу, предусмотренную пунктом № государственного контракта в порядке и на условиях, предусмотренных государственным контрактом.

Согласно п. №. Контрактов количество этапов и годы их выполнения указаны в Техническом задании (приложение № к государственному контракту) (далее - Техническое задание) и в Ведомости исполнения (приложение № к государственному контракту) (далее - Ведомости исполнения).

В соответствии с №. Контрактов датой начала выполнения Работы является дата подписания государственного контракта Сторонами, если иное не установлено в Техническом Задании и Ведомости исполнения. Окончание выполнения работы - 15 ноября 2018 года.

В соответствии с № Технического задания (приложение № к государственному контракту) указано, что основной целью мероприятия является воспроизводство в Российской Федерации бутилметакрилатных, поливинилбутиральных и полиуретановых пленок взамен импортных аналогов <данные изъяты> (далее - материалы) для образцов вооружения, военной и специальной техники (далее - ВВСТ). Мероприятие реализуется в соответствии с государственный программой Российской Федерации «Развитие оборонно-промышленного комплекса», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 №.

В пункте №. Технического задания указано, что в результате выполнения НИОКР будет приведено освоение производства материалов для обеспечения производств по созданию материалов для образцов вооружения и военной техники с учетом годовой производительности аналогов бутилметакрилатных, поливинилбутиральных и полиуретановых пленок взамен импортных аналогов <данные изъяты> мощностью не менее 4000 кг по готовой продукции. Указанные программы и методики приемочных испытаний должны быть согласованы с головным исполнителем и/или соисполнителем государственного оборонного заказа или с организациями, входящими в их кооперацию, применяющие непосредственно при производстве (разработке, ремонте) изделий ВВСТ или их составной части.

Согласно п. № Технического задания Контроль качества выполнения и приемку работ осуществляет военное представительство Министерства обороны Российской Федерации по ГОСТ РВ 15.108-2003 с учетом специфики мероприятий по освоению производства материалов (по согласованию).

Таким образом, АО <данные изъяты> нарушены условия государственных контрактов № от 16.12.2016, № от 20.12.2016 заключенных с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в целях обеспечения мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие оборонно-промышленного комплекса», касающиеся сроков выполнения работ, по истечению установленного срока работы не выполнены, акты выполненных работ не подписаны.

Проверкой установлено, что в рамках исполнения обязательств по вышеуказанным государственным контрактам АО <данные изъяты> допустило нарушение сроков выполнения работ.

В отношении должностного лица - директора по научным исследованиям и разработкам АО <данные изъяты> ФИО4 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении 18.10.2019г.

Вина должностного лица АО <данные изъяты> ФИО4 полностью доказана материалами дела, подтверждается документами, представленными в дело, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.10.2019г, государственным контрактом № на выполнение научно-исследовательской и опытно-конструкторской работы от 16.12.2016г., государственным контрактом № на выполнение научно-исследовательской и опытно-конструкторской работы от 20.12.2016г., приказом № от ДД.ММ.ГГГГ., техническим заданием на научно-исследовательскую и опытно-конструкторскую работу «Организация малотоннажного производства склеивающих пленок», шифр <данные изъяты> (приложение № к государственному контракту), ведомостью исполнения на научно-исследовательскую и опытно-конструкторскую работу «Организация малотоннажного производства склеивающих пленок», шифр <данные изъяты> (приложение № к государственному контракту), техническим заданием на научно-исследовательскую и опытно-конструкторскую работу «Организация малотоннажного производства гранулированного полиметилметакрилата взамен импортных аналогов <данные изъяты>, шифр <данные изъяты> (приложение № к государственному контракту), ведомостью исполнения на научно-исследовательскую и опытно-конструкторскую работу «Организация малотоннажного производства гранулированного полиметилметакрилата взамен импортных аналогов <данные изъяты>, шифр <данные изъяты> (приложение № к государственному контракту), представлением по делу №. Не доверять указанным доказательствам у судьи оснований не имеется.

Суд не может согласиться с доводами жалобы о том, что финансовое обеспечение по контрактам не соответствует основным показателям государственного оборонного заказа, должностным лицом сделаны ошибочные выводы о том, что контракты были заключены в рамках исполнения государственного оборонного заказа, в силу следующего.

В соответствии с п. № Технических заданий (приложение № к государственному контракту) указано, мероприятие реализуется в соответствии с государственный программой Российской Федерации «Развитие оборонно-промышленного комплекса», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 №.

Частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, которое влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон N 275-ФЗ) установлены правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги (далее также - продукция) по государственному оборонному заказу.

Пунктом 1 статьи 3 Закона N 275-ФЗ установлено, что государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу (далее - головной исполнитель) - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу (пункт 3 статьи 3 Закона N 275-ФЗ).

По смыслу п. 3 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» АО <данные изъяты> является головным исполнителем, осуществляющим выполнение научно-исследовательским и опытно-конструкторских работ по государственному оборонному заказу.

Контракт - договор, заключенный в письменной форме головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки продукции, необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа, и предусматривающий в том числе обязательства сторон и их ответственность (пункт 7 статьи 3 Закона N 275-ФЗ).

Исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу (далее - исполнитель), - лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем (пункт 4 статьи 3 Закона N 275-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии с п. 1, ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О государственном оборонном заказе» головной исполнитель: определяет состав исполнителей, обосновывает с их участием цену на продукцию по государственному оборонному заказу, сроки и условия финансирования, в том числе авансирования, поставок такой продукции (в целом и по отдельным этапам)

В соответствии со ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом и соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 15 Закона N 275-ФЗ лица, виновные в нарушении норм настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, административный орган правомерно пришел к выводу о совершении директором по научным исследованиям и разработкам АО <данные изъяты> ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

При назначении вида административного наказания административный орган учел характер совершенного правонарушения, назначено минимальное наказание.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, при рассмотрении административного дела не установлено.

Судья считает, что правильно и обоснованно должностным лицом применены нормы и санкции действующего КоАП РФ. Оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО1№ от 14 ноября 2019 года о назначении административного наказания директору по научным исследованиям и разработкам АО <данные изъяты> ФИО4 в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Федеральный судья п/п Д.И. Швецов

Копия верна:

Судья: