Гражданский кодекс часть 1

Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга Тренина Л.А., рассмотрев жалобу защитника ООО «Торговый дом «Лесное» (далее ООО «ТД «Лесное») Якубова Ш.М. ИНН <***>, КПП 782001001, ОГРН <***>, юридический и фактический адрес: Санкт-Петербург, ... лит.А, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

на постановление мирового судьи судебного участка № 0 Санкт-Петербурга ФИО1, от 00.00.0000 по делу об административном правонарушении № 0,

с участием защитника Якубова Ш.М.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 0 Санкт-Петербурга ФИО1, от 00.00.0000 ООО «ТД «Лесное» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ООО «ТД «Лесное» совершило воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок и указанные действия, повлекли невозможность проведения проверки, а именно:

Юридическое лицо ООО «ТД «Лесное», имеющее адрес регистрации: Санкт-Петербург, ..., территория Лесное, ..., лит.А, по состоянию на 17 час. 10 мин. 00.00.0000, путём бездействия, не представило необходимые для проведения контрольного мероприятия, на основании приказа Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и ...№ 0-п от 00.00.0000 документы:

доверенности, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки:

учредительные документы ООО «ТД «Лесное»:

а) устав;

б) документы о назначения руководителя;

- правоустанавливающие документы на занимаемые ООО «ТД «Лесное» здания, помещения, территорию;

- сведения о специалистах, ответственных за обеспечение качества и безопасности в ветеринарно – санитарном отношение поступающей, хранимой, производимой и отгружаемой продукции, а также утилизацию биологических отходов, ООО «ТД «Лесное» ведение ветеринарного учета, отчетности, оформление ветеринарных сопроводительных документов:

а) трудовые договоры;

о) гражданско-правовые договоры;

в) должностные инструкции;

г) приказы о назначении на должность;

- ветеринарные сопроводительные документы на поступающее сырье, и готовую продукцию животного происхождения;

- документы по технологическому контролю, ветеринарно-санитарной экспертизе, лабораторному контролю, утилизации, учету и использованию биологических отходов;

- иные документы (копии) относящиеся к предмету проверки.

Кроме того, воспрепятствовало в доступе на поднадзорную территорию Общества должностных лиц Управления Федеральной службы ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербург и ..., несмотря на направленные телеграммы необходимости явки 00.00.0000 в 17 час. 00 мин., чем воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки и указанные действия, повлек невозможность проведения проверки.

Защитник ООО «ТД «Лесное» Якубов Ш.М. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов указывает, что Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской и ... (далее - Управление) нарушена ст. 15 Федерального закона от 00.00.0000№ 0-Ф3. Управление не вправе проверять выполнение обязательных требований установленном в Законе РФ N 4979 «О ветеринарии», которые не относятся к полномочиям органа федерального государственного контроля (надзора), от имени которого действует должностное лицо руководитель Управления». Уполномоченным органом государственного контроля (надзора) проверки деятельности Общества субъекта малого предпринимательства является Управление ветеринарии Санкт-Петербурга. Органом регионального государственного ветеринарного надзора Санкт-Петербурга издан приказ от 00.00.0000№ 0 «О проведении плановой выездной проверки ООО «Торговый дом «Лесное». В приказе № 0 установлено, что предметом проверки является соблюдение ООО «Торговый дом «Лесное» (далее - Общество) в процессе осуществления деятельности обязательных требований в области ветеринарии. В приказе № 0 указаны правовые основания проведения проверки и обязательные требования, подлежащие проверке, указанные Законе РФ от 00.00.0000№ 0 «О ветеринарии», в Федеральном законе от 00.00.0000 № 29-ФЗ, в Технических регламентах Таможенного союза и в других ветеринарных и санитарных правил. В приказе № 0 указан Административный регламент Управления ветеринарии Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по организации и осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора, в том числе регионального государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов животного происхождения, где в пункте 1.5. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции внесен Закон Российской Федерации от 00.00.0000 N 4979-1 "О ветеринарии".

На территории Санкт-Петербурга во исполнение: подпункта 49. 2) пункта 2 Федерального закона от 00.00.0000 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ; статьи 3 Закона РФ N 4979 «О ветеринарии» осуществляется региональный государственный ветеринарный надзор уполномоченным органом исполнительной власти Санкт-Петербурга Управлением ветеринарии Санкт-Петербурга согласно их компетенции в порядке, установленным ветеринарным законодательством.

В исполнении пункта 1 ст. 9 ФЗ 294 Управление ветеринарии Санкт-Петербурга осуществляет организацию и проведение проверок, где предметом проверки является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требовании.

Обязательные требования подлежащих проверке в области ветеринарии указаны в статьях ФЗ « О ветеринарии».

В силу п.2 ст.8 ФЗ «О ветеринарии» государственный ветеринарный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ (региональный государственный ветеринарный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Компетенция регионального государственного ветеринарного надзора изложена в нормативных правовых актах Правительства Санкт-Петербурга, где указаны уполномоченные органы при проведении государственного ветеринарного надзора в пределах своей компетенции на объектах, подведомственных органу исполнительной власти на территории Санкт-Петербурга. Общества, владельца крупного рогатого скота и свиней для убоя, имеет право осуществлять проверку выполнения обязательных требований только уполномоченный орган регионального государственного ветеринарного надзора Управление ветеринарии Санкт-Петербурга. Граница между региональным государственным ветеринарным надзором и федеральным государственным ветеринарным надзором установлена Федеральным законом от 00.00.0000 N 294-ФЗ. В нарушении ст. 15 ФЗ-294 должностное лицо органа федерального государственного ветеринарного надзора и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и ... ФИО2 издал приказ от 00.00.0000№ 0-п «О проведении внеплановой выездной проверки по государственному контролю в отношении ООО «Торговый дом «Лесное». В силу п.2 ст. 8 ФЗ «О ветеринарии» государственный ветеринарного надзор осуществляется уполномоченным федеральным органом (федеральный государственный ветеринарный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством РФ. Общество является юридическим лицом, осуществляет на территории Санкт-Петербурга деятельность, подконтрольную региональному ветеринарному надзору, предметом которой являются товары, предназначенные для убоя сельскохозяйственные животные, ввезенные из свиноводческих комплексов ..., не имеющие никакого отношения к импортным и экспортным товарам. Таким образом, должностное лицо ИО руководителя Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и ... ФИО2 нарушил пункт 1 ст. 15 Федерального закона от 00.00.0000 № 294-ФЗ, издал приказ от 00.00.0000№ 0-п «О проведении внеплановой выездной проверки по государственному контролю в отношении ООО «Торговый дом «Лесное» по проверке выполнения обязательных требований не относящихся к полномочиям органа федерального ветеринарного надзора. Незаконность издания оспариваемого приказа № 0-п подтверждает пункт 6 самого оспариваемого приказа № 0-п, где указано, что «Проверка проводится в соответствии с целью проверки выполнения требований законодательства РФ в области ветеринарии, на основании приказа ИО руководителя Россельхознадзора ФИО3 от 00.00.0000№ 0 «О проведении проверок». 00.00.0000 письмом № 0 ИО заместитель Руководителя Управления ФИО4 разъяснил: «Статьей 2 Федерального закона РФ от 00.00.0000 № 246-ФЗ «О внесении изменений Федеральный закон от 00.00.0000 № 294-ФЗ» определено, что положения Федерального закона от 00.00.0000 № 294-ФЗ в части риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля (надзора) применяются с 00.00.0000. Оспариваемый приказ № 0-п подписан 00.00.0000. Более того, Е. в письме указал, что нормативный правовой акт Правительства РФ о государственном надзоре в части применения риск-ориентированного подхода только в проекте, также в проекте акт, устанавливающий критерии отнесения объектов федерального государственного надзора к категориям риска. Это означает, что поручение заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 от 00.00.0000 АД-П11-1304 противоречит статье 2 Федерального закона РФ от 00.00.0000 № 246-ФЗ и не может быть заложен в основу оспариваемого приказа о проведении внеплановой проверки.

Законный представитель ООО «ТД «Лесное» ФИО6 в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайства об отложении дела не представил. При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Защитник ООО «ТД «Лесное» Якубов Ш.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Суд, проверив доводы жалобы, выслушав защитника, изучив материалы административного дела, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не усматривает.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосаниторному надзору (Россельхознадзор) № 0 от 00.00.0000, исполняющим обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и ... ФИО2 издан приказ от 00.00.0000№ 0-п «О проведении внеплановой выездной проверки по государственному контролю в отношении ООО «Торговый дом «Лесное» в период с 00.00.0000 по 00.00.0000. Задачами настоящей проверки являются: проверка выполнения требований законодательства РФ в области ветеринарии и требований законодательства Таможенного Союза о безопасности пищевых продуктов, мяса и мясной продукции (действующих Технических регламентов Таможенного союза). Предметом настоящей проверки является соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. На основании данного приказа, ООО «ТД «Лесное» должно было предоставить необходимые документы, перечень которых изложен в п. 13 Приказа. Представитель организации надлежащим образом уведомлен о проведении проверки.

Согласно акту проверки от 00.00.0000, была проведена проверка продолжительностью 4 рабочих дня 2 часа 15 минут, проверка фактически была не проведена, поскольку должностным лицам проводившим проверку воспрепятствовали в доступе на поднадзорную территорию, а также не предоставили необходимые документы, для проведения проверки.

ООО «ТД «Лесное» совершило бездействие, выразившееся в непредставлении необходимых документов в связи с проводимой надзорным органом проверкой, воспрепятствование в доступе на территорию.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, составленный на основе Акта, является надлежащим доказательством по делу, составлен уполномоченным должностным лицом, требования закона при его составлении не нарушены, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Часть 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки,

Согласно ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок.

Сведения в протоколе об административном правонарушении изложены на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 00.00.0000, акта проверки от 00.00.0000.

Фактические обстоятельства дела мировым судьей установлены и исследованы с достаточной полнотой. Виновность ООО «ТД «Лесное» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, приведенными в постановлении мирового судьи. Собранные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, их объективность и достоверность сомнений не вызывают, оснований для признания их недопустимыми доказательствами не имеется. Совокупность данных доказательств суд находит достаточной. Действия ООО «ТД «Лесное» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В ходе производства по делу не было установлено обстоятельств, из которых следовало бы, что у ООО «ТД «Лесное» не имелось возможности для выполнения приказа от 00.00.0000 в установленный срок, за невыполнение которого ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и что организацией были приняты все зависящие от него меры по его выполнению.

Таким образом, каких-либо доводов, свидетельствующих об отсутствии события правонарушения, а, следовательно, незаконности принятого решения, судом не установлено.

Доводы защитника Якубова Ш.М., что Управление Россельхознадзора по СПб и ЛО не имело полномочий на осуществление государственного ветеринарного надзора в ООО «ТД «Лесное» и не имело законных оснований для проведения внеплановой проверки, суд находит не состоятельными.

Частями 1, 2 статьи 8 Закона Российской Федерации от 00.00.0000 N 4979-1 "О ветеринарии" определено, что под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Существенных нарушений процессуального закона, которые могли повлиять на полноту и объективность рассмотрения дела, судом не установлено. Суд считает, что мировым судьей всесторонне, полно и объективно исследованы обстоятельства дела, при этом имеющимся в деле доказательствам дана правильная оценка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 ч. 1 п. 1, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 0 Санкт-Петербурга ФИО1 от 00.00.0000 о признании ООО «Торговый дом «Лесное» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Торговый дом «Лесное» (далее ООО «ТД «Лесное») Якубова Ш.М.- оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы правомочен пересматривать председатель Санкт-Петербургского городского суда.

Судья: