Гражданский кодекс часть 1

Судья Хасанского районного суда Приморского края Гурская А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Уссурийск-Водоканал» на постановление государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды от 23.07.2021 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении МУП «Уссурийск-Водоканал», с участием представителя МУП «Уссурийск-Водоканал» ФИО1,

установил:

постановлением государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды от 23.07.2021 года МУП «Уссурийск-Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей.

На указанное постановление директором МУП «Уссурийск-Водоканал» подана жалоба, в которой заявитель просит отменить постановление должностного лица. В обоснование жалобы указывает, что должностное лицо, вынесшее постановление, не обосновало, как буквальное содержание норм на которые он ссылается в постановлении может быть применимо к отсутствию действующего договора аренды на земельный участок, на котором лицензиатом ведется добыча пресных подземных вод. Кроме того указанные нормы не содержат обязательного требования о наличии у МУП «Уссурийск-Водоканал», выступающего в данном случае как лицензиат и пользователь недр, действующего договора аренды на земельный участок. Так же одной из неотъемлемых частей Лицензии является приложение №4 - Протокол №28 от 16.03.2010 г, в котором отражено решение комиссии предусмотреть для МУП «Уссурийск-Водоканал» условия пользования недрами. В резолютивной части Протокола содержится закрытый перечень таких условий, в который не входит обязательное наличие договора аренды на земельный участок. Наличие договора аренды земельного участка №21 от 15.02.2010 г., не имеет никакого значения как для выдачи Лицензии, так и для определения условий, обязательных к соблюдению при ее использовании.

Одновременно с жалобой заявителем подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы.

Представитель МУП « Уссурийск-Водоканал» ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ПК в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили жалобу рассмотреть в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения постановления по почте.

В случае пропуска срока предусмотренного ч. 1 ст. настоящей статьи указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что ранее представитель МУП « Уссурийск-Водоканал» обращался в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды от 23.07.2021 года, однако постановлением Хасанского районного суда от 13.09.2021 года жалоба была возвращена, поскольку была подана лицом, не имеющим полномочий на ее подачу. Данная жалоба была подана в установленные законом сроки.

Суд считает возможным восстановить срок обжалования постановления, поскольку считает, что доводы, указанные в ходатайстве являются уважительными.

Рассматривая жалобу директора МУП «Уссурийск-Водоканал» по существу, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, является пользование недрами с нарушениями условий лицензии и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (ч. 1 статьи 11 Закона о недрах).

В силу части 3 статьи 11 указанного закона лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пунктом 1 части 1 статьи 22 Закона "О недрах" установлено, что пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона "О недрах", пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, выполнение условий, установленных лицензией.

Из представленных материалов следует, что на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от «25» марта 2021 года № 07п-03/21 сотрудниками министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения МУП «Уссурийск-Водоканал» лицензионных требований по лицензии ВДВ 01925 ВЭ на право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод шахтным колодцем №, расположенным на побережье бухты <адрес>.

В ходе проверки выявлено, что МУП «Уссурийск-водоканал» ведется добыча пресных подземных вод шахтным колодцем № для технического водоснабжения базы отдыха «Посейдон» на земельном участке с кадастровым номером №

Основной вид деятельности МУП «Уссурийск-Водоканал» - забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд.

Общество осуществляет свою деятельность по лицензии ВЛВ 01925ВЭ на право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод шахтным колодцем №, расположенным на побережье бухты <адрес>.

Согласно лицензии ВЛВ 01925ВЭ выданной МУП «Уссурийск-Водоканал» на право пользование недрами с целью добычи пресных подземных вод шахтным колодцем № - шахтный колодец находится в <адрес>, бухта Бойсмана (земельный участок с кадастровым номером № и предназначен для добычи подземных вод для технического водоснабжения, со сроком действия лицензии - ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для привлечения МУП «Уссурийск-Водоканал» к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ явилось отсутствие действующего договора аренды на земельный участок.

Вместе с тем, в постановлении административного органа не указано, чем именно предусмотрено наличие действующего договора аренды земельного участка и каким образом нарушены условия лицензии.

Согласно п.2.6.5 Административного регламента Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края по предоставлению государственной услуги по оформлению, переоформлению, государственной регистрации и выдачи лицензий на право пользования участками недр местного значения на территории Приморского края №69 от 16.04.2013 года, отсутствуют требования по предоставлению правоустанавливающих документов на земельный участок.

Также, административным органом не указано и судом не установлено, какие условия пользования недрами, установленные лицензией ВЛВ №01925ВЭ были нарушены обществом.

Кроме того, как установлено в настоящее время в Арбитражном суде Приморского края имеется спор между МУП «Уссурийск-Водоканал» и администрацией Славянского городского поселения об аренде спорного земельного участка.

Таким образом, само по себе отсутствие у предприятия действующего договора аренды на земельный участок, не является нарушением Закона о недрах и не образует объективную сторону правонарушения по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, следовательно, в действиях МУП «Уссурийск-водоканал» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в связи с чем, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды от 23.07.2021 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении МУП «Уссурийск-Водоканал» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении МУП «Уссурийск-Водоканал» прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Н. Гурская