Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 г.Воткинска Удмуртской Республики в порядке замещения мирового судьи судебного участка Шарканского района Удмуртской Республики от 24 августа 2023 года, которым начальник Управления территориального развития Администрации МО «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.2 Закона УР от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее – Закон УР №57-РЗ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

у с т а н о в и л:

10 октября 2023 года ФИО1 обратился в Воткинский районный суд УР с жалобой, датированной 10 октября 2023 года, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №3 г.ФИО2 в порядке замещения мирового судьи судебного участка Шарканского района УР от 24 августа 2023 года, ссылаясь на то, что, являясь должностным лицом – начальником Управления территориального развития Администрации МО «МО Шарканский район УР», ответственным за организацию работ по благоустройству, включающей в себя осуществление деятельности по борьбе с распространением борщевика Сосновского, им была проведена соответствующая работа:

- 11.08.2022 утверждены Правила благоустройства на территории МО «Муниципальный округ Шарканский район УР»;

- разработана муниципальная программа по борьбе с борщевиком Сосновского;

- проведено обследование земельных участков с целью выявления мест распространения борщевика, составлены карты-схемы засоренности территорий;

- проведена информационно-разъяснительная работа с населением о необходимости принятия мер по борьбе с борщевиком;

- заключен муниципальный контракт №*** 02.05.2023 на выполнение работ по удалению площадей (очагов) произрастания борщевика Сосновского (химическим способом) на территории Шарканского района. Работы по удалению площадей (очагов) произрастания борщевика выполнены 18.08.2023, что подтверждается документами о приемке выполненных работ.

Приложением 10 государственной программы УР «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», предусмотрена возможность предоставления субсидий из бюджета УР на реализацию мероприятий по предотвращению распространения и уничтожения борщевика Сосновского, в случае проведения таких работ на земельных участках, включенных в соответствующий реестр, находящихся в собственности муниципальных образований.

Ссылаясь на изложенное, положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, просил заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Дополнительное финансирование указанных мероприятий не осуществлялось. Учитывая изложенное, полагает, что ненадлежащего исполнения должностных обязанностей с его стороны не было.

Определением Воткинского районного суда УР от 24 ноября 2023 года восстановлен пропущенный ФИО1 срок для обжалования указанного выше постановления мирового судьи (л.д. 97-98).

В настоящем судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 102).

Дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 на основании ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Старший помощник прокурора Шарканского района УР Леконцева И.А. доводы жалобы считала необоснованными, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.2 Закона УР №57-РЗ в отношении ФИО1, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 3 ст. 11.2 Закона УР №57-РЗ предусмотрена административная ответственность за непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий муниципальных образований мероприятий по удалению борщевика Сосновского (механическим, химическим или агротехническим способом) с земельных участков, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что 29 июня 2023 года – должностным лицом – начальником Управления территориального развития Администрации МО «МО Шарканский район УР» ФИО1, находящимся по месту нахождения Управления территориального развития Администрации МО «Муниципальный округ Шарканский район»: <...>, и являясь ответственным за организацию благоустройства на территории муниципального округа в нарушение п.2 ч.5 ст.5, ст. 30 Правил благоустройства на территории муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики», утвержденных решением Совета депутатов МО «МО Шарканский район УР» на земельных участках с кадастровыми номерами №***, №***), №***) допущено бездействие, выразившееся в не проведении предусмотренных правилами благоустройства территорий муниципальных образований мероприятий по удалению борщевика Сосновского (механическим, химическим или агротехническим способом) с земельных участков, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья граждан являются соблюдение пpaв граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Согласно абз. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 25 ч.1 ст. ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 5 Правил благоустройства на территории муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики», утвержденных решением Совета депутатов МО «МО Шарканский район» от 11.08.2022 №10.06. (далее - Правила благоустройства) участниками деятельности по благоустройству выступают, в том числе, представители Администрации Шарканского района, которые формируют техническое задание, выбирают исполнителей и обеспечивают финансирование в пределах своих полномочий.

Контроль за содержанием и качеством уборки территорий осуществляет Управление территориального развития Администрации Шарканского района (ст. 30 Правил благоустройства).

В соответствии с п. 2.2.2, п. 5.1, п. 5.2 Положения об Управлении территориального развития Администрации МО «МО Шарканский район УР», основными задачами деятельности управления является организация благоустройства территории муниципального округа. Управление возглавляет начальник, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных задач и функций.

Распоряжением главы МО «МО Шарканский район УР» №*** от <дата> начальником Управления территориального развития Администрации МО «МО Шарканский район УР» назначен ФИО1

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления.

Таким образом, лицом, ответственным за соблюдением законодательства о благоустройстве, в том числе, в части осуществления деятельности по борьбе с распространением борщевика Сосновского является начальник Управления территориального развития Администрации МО «Муниципальный округ Шарканский район» ФИО1

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими материалами дела об административном правонарушении:

- постановлением и.о. прокурора Шарканского района от 25 июля 2023 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.2 Закона УР №57-РЗ. Нарушений порядка возбуждения дела об административном правонарушении не установлено (л.д. 1-3);

- поручением и.о. прокурора Шарканского района помощнику прокурора Горбуновой М.В. от 06 июня 2023 года о проведении проверки полноты выполнения органами местного самоуправления, пользователями и собственниками земельных участков мероприятий по удалению борщевика Сосновского (л.д. 4);

- ответом начальника Управления территориального развития Администрации МО «МО Шарканский район УР», публичной кадастровой картой, на которой схематически отмечены земельные участки неразграниченной государственной и муниципальной собственности с кадастровыми номерами №***), №***) и №***), где произрастает растение - борщевик Сосновского (л.д. 7, 8-10);

- рапортом помощника прокурора Шарканского района М.В. Горбуновой о выявлении правонарушения в ходе проверки законодательства о благоустройстве территории <*****> и д. <*****> УР (земельных участков с кадастровыми номерами №***) – произрастании борщевика Сосновского (л.д. 11);

- фототаблицей обследования земельного участка с кадастровым номером №***, расположенного при въезде в <*****>, где произрастает растение борщевик Сосновского (л.д. 12-13);

- фототаблицей обследования земельного участка с кадастровым номером №***, расположенного в <*****>, где произрастает растение борщевик Сосновского (л.д. 14-15);

- фототаблицей обследования земельного участка с кадастровым номером №***, расположенного в <*****>, где произрастает растение борщевик Сосновского (л.д. 16-18);

- объяснением ФИО1 от <дата>, подтвердившего наличие вышеуказанных нарушений в связи с недостаточным финансированием мероприятий по уничтожению борщевика (л.д 20);

- объяснением Н.***. – <***>» от <дата>, подтвердившей наличие растения – борщевика Сосновского на земельных участках с кадастровыми номерами №***), №***) и №***), выявленного в ходе проверочных мероприятий, проведенных совместно с прокуратурой Шарканского района 29 июня 2023 года (л.д. 22);

- должностной инструкцией начальника Управления территориального развития Администрации МО «Муниципальный округ Шарканский район УР», с которой <дата> ознакомлен ФИО1 Пунктом 1.5 должностной инструкции предусмотрена обязанность ФИО1 по реализации полномочий, закрепленных за Управлением, содействие выполнению полномочий Администрации, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности и удовлетворение потребностей населения на подведомственной территории (л.д. 27-30);

- распоряжением Главы МО «Муниципальный округ Шарканский район УР» от 16 ноября 2021 года №*** о назначении на должность начальника Управления территориального развития Администрации МО «Муниципальный округ Шарканский район УР» ФИО1 (л.д. 31);

- Решением Совета депутатов муниципального образования «<*****> УР» от <дата>№***.27 о создании Управления территориального развития Администрации МО «<*****> УР» и утверждении Положения об Управлении (л.д. 32);

- Положением об Управлении территориального развития Администрации МО «Муниципальный округ Шарканский район УР», утв. Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район УР» от 08 ноября 2021 года №02.27, согласно которому основными задачами Управления являются организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства (л.д. 33-35);

- Правилами благоустройства на территории МО «Муниципальный округ Шарканский район УР», утв. Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район УР» от 11 августа 2022 года №10.06 подп.2 п.2 ст. 5 которого установлено, что участником деятельности по благоустройству являются представители Администрации Шарканского района, которые формируют техническое задание, выбирают исполнителей и обеспечивают финансирование в пределах своих полномочий; п.2 ст. 25 – организация уборки муниципальной территории осуществляется органами местного самоуправления; п.4 ст.30 – контроль за содержанием и качеством уборки территории осуществляет Управление территориального развития Администрации Шарканского района; подп.8 п.4 ст. 36 – ответственность за организацию и производство работ по уборке и содержанию в чистоте территорий, длительное время не используемых, возлагается на Управление территориального развития Администрации Шарканского района (л.д. 36-62).

В соответствии с п. 2.2.2, п. 5.1, п. 5.2 Положения об управлении территориального развития Администрации МО «МО Шарканский район УР», основными задачами деятельности управления является организация благоустройства территории муниципального округа. Управление возглавляет начальник, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных задач и функций.

Выводы мирового судьи о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 11.2 Закона УР №57-РЗ являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, приведенным выше.

Недостаточность финансирования мероприятий из бюджета Удмуртской Республики основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности являться не может, поскольку организация уборки муниципальной территории, контроль за содержанием и качеством уборки территории в соответствии Правилами благоустройства МО «МО «Шарканский район УР» осуществляет Управление территориального развития Администрации Шарканского района, которое возглавляет ФИО1

При этом суд отмечает, что финансирование работ по уборке территории от вредного растения борщевика Сосновского с учетом закрепленного в п.25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возможно не только за счет средств бюджета Удмуртской Республики, но и местного бюджета.

Доводы ФИО1 о заключении муниципального контракта и фактической обработки территории муниципального образования в мае 2023 года химическим способом в <*****> УР не опровергают установленных в ходе прокурорской проверки <дата> обстоятельств, свидетельствующих на наличии на земельных участках, на которых государственная собственность не разграничена, произрастающего вредного растения – борщевика Сосновского, уборка которого своевременно не произведена.

Все доказательства оценены в совокупности, выводы мирового судьи о наличии в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Действия ФИО1 квалифицированы мировым судьей верно по ч.3 ст. 11.2 Закона УР от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», как непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий муниципальных образований мероприятий по удалению борщевика Сосновского (механическим, химическим или агротехническим способом) с земельных участков, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Из доводов жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч.3 ст. 11.2 Закона УР №57-РЗ.

Оснований для признания назначенного наказания несправедливым в силу его чрезмерной суровости, для смягчения назначенного наказания не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае, поскольку доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности – проведению мероприятий по удалению борщевика Сосновского должностным лицом, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности не установлено.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч.3 ст. 11.2 Закона УР №57-РЗ в минимальном размере.

Оснований для признания назначенного наказания несправедливым в силу его чрезмерной суровости, для смягчения назначенного наказания ввиду назначения наказания в минимальном размере, не имеется.

Оснований для замены назначенного наказания на предупреждение, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела мировым судьей и в настоящем судебном заседании не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку совершенное ФИО1 административное правонарушение связано с возможностью возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, на что указано мировым судьей, поскольку растение борщевик Сосновского обладает способностью вызвать ожоги, быстро распространяется в природе, вытесняя другие виды растений, соответственно, непринятие мер по его уничтожению создает возможность его массового произрастания на территории муниципального образования, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью граждан.

Кроме того, настоящее постановление выявлено не в ходе государственного либо муниципального контроля, а в ходе осуществления прокурорского надзора, к которому в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" не относятся деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №3 города Воткинска Удмуртской Республики – и.о. мирового судьи судебного участка Шарканского района УР от <дата>, которым должностное лицо – начальник Управления территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.2 Закона УР от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, оставить без изменения, жалобу лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 КоАП Российской Федерации в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: Л.Э. Лопатина