Гражданский кодекс часть 1

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Саркисян В.С., с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, его защитника, Ивановой Е.Ю., а также должностного лица государственного органа, от имени которого вынесено обжалуемое постановление – заместителя начальника территориального отдела (инспекции) государственного надзора по <адрес> ЮМТУ Росстандарта ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда дело об административном правонарушении по жалобе ФИО2 на постановление № от 05.05.16 г., вынесенное начальником Ростовского отдела госнадзора ФИО1ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 Кодекса РФ об АП, в отношении должностного лица – главного энергетика обособленного подразделения в городе Ростов-на-Дону филиала ООО «<данные изъяты>» в городе <адрес>ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В период с 28.03.2016г. по 22.04.2016г. на основании Приказа ФИО1 от 04.03.2016г. № должностными лицами Ростовского отдела госнадзора ФИО1 проведена плановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», заявитель, общество) с целью проведения государственного контроля (надзора) в области обеспечения единства измерений в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008г. №102- ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Федеральный закон №102-ФЗ).

По результатам проверки составлены: Акт плановой выездной проверки от 22.04.2016г. №, в котором зафиксированы нарушения обязательных требований законодательства РФ об обеспечении единства измерений; Протокол об административном правонарушении от 26.04.2016г. №; вынесено Постановление от 05.05.2016г. № о привлечении должностного лица ООО «НОВАТЭК-АЗК» к административной ответственности за нарушения обязательных требований законодательства РФ об обеспечении единства измерений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.19 Кодекса РФ об АП.

05.05.2016 года вышеуказанным должностным лицом государственного органа было вынесено постановление о привлечении главного энергетика обособленного подразделения в <адрес> филиала ООО «<данные изъяты>» в <адрес>ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 Кодекса РФ об АП к штрафу в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным решением ФИО2 в порядке ст. 30.1 Кодекса РФ об АП обжаловал указанное постановление должностного лица.

В судебном заседании ФИО2 и его защитник доводы жалобы полностью поддержал, просил жалобу удовлетворить, обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заместитель начальника территориального отдела (инспекции) государственного надзора по <адрес>ФИО1 М.М. в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, выслушав мнение сторон, судья приходит к выводу о необходимости обжалуемое постановление оставить без изменения, в связи со следующим.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами Ростовского отдела госнадзора ФИО1 установлено, что на АГЗС, эксплуатируемых ООО «<данные изъяты>» на территории <адрес>,для реализации (отпуска) сжиженного газа потребителям, т.е. при осуществлении торговли топливом,применяются установки заправки сжиженным газом автотранспортных средств УЗСГ-01 производства ООО «<данные изъяты>».

Установки заправки сжиженным газом автотранспортных средств УЗСГ-01 применяются для заправки баллонов автомобилей сжиженным газом иобеспечивают измерение количества сжиженного газа при его выдаче потребителям. Область применения установок - станции и пункты заправки сжиженным газом автотранспортных средств.

Согласно информации, размещенной на официальном информационном ресурсе Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений (www.gost.ai/ www.fundmetrology.ru) установки заправки сжиженным газом автотранспортных средств УЗСГ- 01 были внесены в Государственный реестр средств измерений под регистрационным номером №.При этом свидетельство об утверждении типа указанного средства измерений действовало в период с 06.06.2001г. по 01.07.2006г.

16.06.2008г. на установки заправки сжиженным газом автотранспортных средств УЗСГ- 01, выдано свидетельство об утверждении типа, средству измерений присвоен регистрационный номер № (взамен №).

Сведения о документально оформленном в установленном порядке решении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о признании соответствия типа средства измерений - установки заправки сжиженным газом автотранспортных средств УЗСГ-01, метрологическим и техническим требованиям (характеристикам) на основании результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений,и, соответственно, сведения о выдаче свидетельства об утверждении типа средств измерений, сведения о продлении срока действия свидетельства об утверждении типа средств измерений, либо о переоформлении свидетельства об утверждении типа средств измерений в период с 01.07.2006 г. по 06.06.2008 г. в федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений федерального агентства по техническому регулированию и метрологии отсутствуют.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий на АГЗС ООО «<данные изъяты>» №, расположенной по адресу: <адрес><адрес>, установлено применение установки заправки сжиженным газом автотранспортных средств УЗСГ-01 заводской номер №,дата изготовления 09/2006 г.,производитель ООО «<данные изъяты>».

Согласно информации, нанесенной на заводскую табличку средства измерения, установка заправки сжиженным газом автотранспортных средств УЗСГ-01 заводской номер № изготовлена ивыпущена из производства в сентябре 2006 года, т.е. в период отсутствия действующего свидетельства об утверждении типа на указанное средство измерений.

Таким образом, установка заправки сжиженным газом автотранспортных средств УЗСГ-01, заводской номер №, дата изготовления 09/2006 г., производитель ООО «<данные изъяты>» (<адрес>),является средством измерения неутвержденного типа и применяется в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений на АГЗС ООО «<данные изъяты>» №, расположенной по адресу: <адрес><адрес>,в нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона №102-ФЗ.

В соответствии с п. 17 ст.2 Федерального закона №102-ФЗповерка средств измерений -совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

В соответствии с п. 14 ст.2 Федерального закона №102-ФЗметрологические требования- требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона №102-ФЗсредства измерений (далее - СИ), предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке.

Применяющие СИ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предпринимателиобязаны своевременно представлять эти СИ на поверку. Поверка СИ выполняется в целях подтверждения их соответствия установленным метрологическим требованиям.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий ООО «<данные изъяты>» предоставило заверенную копию свидетельства о поверке средства измерения - установки заправки сжиженным газом автотранспортных средств УЗСГ-01 заводской номер №(дата изготовления 09/2006), оформленное 03.11.2015г. ООО «<данные изъяты>» (далее - ООО «ЮМЦ») под номером 007979.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона №102-ФЗ показатели точности, интервал между поверками СИ, а также методика поверки каждого типа СИ устанавливаются при утверждении типа СИ.

В связи с тем, что установка заправки сжиженным газом автотранспортных средств УЗСГ-01,заводской номер №, дата изготовления 09/2006 г., производитель ООО «<данные изъяты>» (<адрес>),является средством измерения неутвержденного типа, для данного средства измерения не установлены показатели точности, интервал между поверками средства измерения, а также методика поверки типа средства измерения, и, как следствие, к данному средству измерений не применимы метрологические характеристики и методика поверки, указанные в свидетельстве о поверке от 03.11.2015г. №.

Таким образом. свидетельство о поверке от 03.11.2015г. № установки заправки сжиженным газом автотранспортных средств УЗСГ-01 заводской номер № выдано ООО «<данные изъяты>» с нарушением законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и является не действительным.

Согласно доводам заявителя, ввиду отсутствия квалифицированных специалистов в области метрологического обеспечения производства и отсутствия аттестованной лаборатории, ООО «<данные изъяты>» обратилось в ФБУ «Ростовский ЦСМ» для проведения поверки данного средства измерений. В результате в период с 22.05.2012г. по 29.05.2015г. ФБУ «Ростовский ЦСМ» в рамках договора на проведение государственной поверки 6 раз, с периодичностью 6 месяцев, осуществляло поверку данного средства измерений (ГРК УЗГС-01, зав.№) с выдачей свидетельств о поверке.

Данный довод является необоснованным, в связи со следующим: - на момент проведения контрольно-надзорных мероприятийв период с 28.03.2016г. по 22.04.2016г. действующим свидетельством о поверке УЗСГ-01 (заводской номер №, дата изготовления 09/2006г., производитель ООО «<данные изъяты>» <адрес>),являлось представленное ООО «<данные изъяты>»свидетельствоо поверке, оформленное 03.11.2015г. ООО«<данные изъяты>» под номером 007979 (имеется в материалах дела); ранее выданные, аккредитованной, в установленном законом порядке, организацией (вне зависимости от формы собственности), свидетельства о поверке, утратившие свою законную силу (в том числе в связи с истечением срока их действия) не могут являться предметом исследования федерального государственного метрологического надзора. Правовая оценка таким свидетельствам не дается.

Довод заявителя о том, что ответственность за ненадлежащее выполнение поверочных работ и несоблюдение требований соответствующих нормативных документов несет орган Государственной метрологической службы или юридическое лицо, метрологической службой которого выполнены поверочные работы, также является несостоятельным, поскольку «Порядок проведения поверки средств измерений» ПР 50.2.006-94, утвержденный приказом Госстандарта РФ от 18 июля 1994г. №125 в настоящее время утратил силу.

Кроме того, отсутствие у лица специальных знаний в области обеспечения единства измерений, не освобождает его от ответственности за добросовестное исполнение своих должностных обязанностей, возложенных на него обществом, не дает право на использование в процессе хозяйственной деятельности общества средств измерений с нарушением требований действующего законодательства РФ, и тем более, не является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий на АГЗС ООО «<данные изъяты>» № установлено применение преобразователя магнитного поплавкового ПМП-118-А110, заводской номер №.

Факт применения указанного средства измерений на АГЗС ООО «<данные изъяты>» № зафиксирован в Протоколе проверки применения средств измерений от 15.04.2016 г. под порядковым номером 78 (приложение № к акту проверки от 22.04.2016г. №), подписанном без замечаний и возражений представителем ООО «<данные изъяты>» ФИО5, уполномоченным на представление интересов организации при проведении проверок ФИО1.

Преобразователи магнитные поплавковые «<данные изъяты>», изготовитель ООО «КПП «<данные изъяты>», внесены в Государственный реестр средств измерений под регистрационным номером №, и являются средством измерений утвержденного типа.

Согласно приложению к Свидетельству об утверждении типа указанных средств измерений,преобразователи магнитные поплавковые «ПМП» предназначены для измерения и преобразованияуровняи температуры жидких сред в электрический выходной сигнал.

Область применения -в приборах и системах контроля и управления процессами хранения и транспортировки жидкостей для пищевой, химической и нефтеперерабатывающей отраслей промышленности, в том числе работающих во взрывоопасных зонах.

Таким образом, преобразователь магнитный поплавковый ПМП-118-А110, заводской номер №, применяется на АГЗС ООО «<данные изъяты>» № для измерения и контроля уровня сжиженного углеводородного газа в резервуаре на стадии хранения, а также для измерения и контроля температуры топлива.

Доводы заявителя жалобы о том, что измерения, осуществляемые ПМП-118-А110, заводской номер №, не относятся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений является несостоятельным.

Так согласно предоставленному заявителем в ходе проверки Свидетельству о регистрации опасных производственных объектов, эксплуатируемых ООО «<данные изъяты>», выданному в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за номером №А56-72260, дата выдачи 14 августа 2013 года,станция газозаправочная (автомобильная) №12/61 зарегистрирована в Реестре опасных производственных объектов под регистрационным номером А56-72260-0028 (дата регистрации 28.09.2012г.), объекту присвоен П1 класс опасности (страница 3 Приложения к Свидетельству о регистрации №А56-72260 от 14 августа 2013г. «Перечень опасных производственных объектов. Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>»).

Факт отнесения АГЗС ООО «<данные изъяты>» № к опасным производственным объектам также подтвержден Лицензией на осуществление Эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору за номером №, дата выдачи 06 ноября 2013 года, предоставленной заявителем в ходе проведения проверки.

Так, согласно Приложению к Лицензии №ВХ-00-014393 от 06.11.2013г., являющегося её неотъемлемой частью, местом (адресом) осуществления лицензируемого вида деятельности (эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности) является <адрес>, рп. Шолоховский, <адрес> (лист 4 Приложения к Лицензии №ВХ-00-014393 от 06.11.2013г.), т.е. фактическое место расположения и функционирования АГЗС ООО «<данные изъяты>» №.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 июня 2008 г. №102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются приосуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

В связи с тем, что автомобильная газозаправочная станция ООО «<данные изъяты>» №, в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года №116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отнесена к опасным производственным объектам, на измерения, которые выполняются в процессе ее эксплуатации, однозначно распространяется сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Кроме того, в соответствии с частью 5 Федерального закона №102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется также на единицы величин, эталоны единиц величин, стандартные образцы и средства измерений, к которым установлены обязательные требования.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 декабря 2014г. №559 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил, настоящий документ устанавливает требования промышленной безопасностидля стационарных автогазозаправочных станций (АГЗС, АГНКС, КриоАЗС) газомоторного топлива - газообразного горючего, используемого в двигателях внутреннего сгорания (далее - автозаправочные станции),снабжающих автотранспорт газомоторным топливом,сжиженным углеводородным газом (далее - СУГ) с избыточным давлением не более 1,6 МПа, используемым в качестве автомобильного топлива [...].

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил, настоящий документ направлен на обеспечение безопасной эксплуатации, включая обеспечение взрывопожаробезопасности автозаправочных станций.

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил, настоящий документустанавливает обязательные требования к эксплуатации автозаправочных станций, в том числе к системам безопасности и обслуживающему персоналу,а также к эксплуатации технических устройств, применяемых для сжатия и сжижения природного газа,хранения СУГ, КПГ и СПГна автозаправочных станциях.

В соответствии с пунктом 15 указанных Правил, организация, эксплуатирующая автозаправочную станцию, обеспечивает эксплуатацию систем газоснабжения, оборудования, относящегося к работе автозаправочной станции, а также прием газомоторного топлива из автомобильных цистерн, хранение газомоторного топлива в резервуарах, заправку газомоторного топлива в баллоны автотранспортных средств в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008г. №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" [...],Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ "О техническом регулировании", настоящих Правил, других нормативных правовых актов и нормативно-технических документов.

В соответствии с пунктом 76 Правил, контроль за техническим состоянием, освидетельствованием, техническим обслуживанием и ремонтом резервуаров должен осуществляться в соответствии с требованиями Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, настоящих Правил и эксплуатационных документов организаций- изготовителей.

Согласно пункту 80 Правил, при эксплуатации резервуаров должно осуществляться их ежесменное техническое обслуживание в объеме: осмотра резервуаров и арматуры в целях выявления и устранения неисправностей и утечек газа; проверки уровня газа в резервуарах.

Согласно пункту 94 Правил,регистрация показаний приборов проводится каждую смену.В техническое обслуживание входит своевременное представление приборов для поверки и калибровки.

В соответствии с пунктом 89 Правил, контроль за исправностью средств измерений и своевременностью проведения метрологического контроля и надзора организует технический руководитель автозаправочной станции.

Согласно статье 90 Правил, эксплуатацияконтрольно-измерительных приборов, не имеющих клейма или с просроченным клеймом, отработавших установленный срок эксплуатации, поврежденных инуждающихся в ремонте ивнеочередной поверке, с истекшим сроком поверки, не допускается.

Согласно статье 101 Правил,не допускаются к применению средства измерения, укоторых отсутствует пломба или клеймо,истек срок поверки или калибровки, имеются повреждения, стрелка при отключении не возвращается к нулевому делению шкалы на величину, превышающую половину допускаемой погрешности прибора.

Таким образом. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива" содержат обязательные требования к средствам измерений, используемых при осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Аналогичные требования к технической эксплуатации объектов, использующих сжиженные углеводородные газы (СУГ) закреплены Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 54982-2012 "Системы газораспределительные. Объекты сжиженных углеводородных газов. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация", утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 сентября 2012г. №293-ст.

Согласно пункту 8.1.2 ГОСТ Р 54982-2012, поступление СУГ на объекты должно осуществляться железнодорожными цистернами и/или автоцистернами, и/или по трубопроводам с газоперерабатывающих и нефтеперерабатывающих предприятий. На АГЗС допускается подача СУГ из резервуаров ГНС, если это предусмотрено проектом.

Согласно пункту 8.1.10 ГОСТ Р 54982-2012, при сливе СУГ из железнодорожных или автомобильных цистерн должны соблюдаться следующие основные требования, обеспечивающие безопасность объекта и его персонала:[...]в период слива должен быть обеспечен непрерывный контроль за давлением и уровнем СУГ в цистернах и резервуарах. Степень наполнения не должна быть более 85 % вместимости резервуара [...].

Согласно требования подпункта «б» пункта 8.1.12 ГОСТ Р 54982-2012, не допускается наполнение резервуаров:при обнаружении: отсутствия или неисправности уровнемерных устройств, манометров Г...1.

Согласно пункту 9.1.1.7 ГОСТ Р 54982-2012, резервуары должны быть оснащены следующими техническими устройствами: - указателями уровня жидкости (сигнализаторами уровня жидкости с блокировками по уровню, кроме резервуарных установок).

Согласно пункту 9.1.1.8 ГОСТ Р 54982-2012, резервуары должны наполняться жидкой фазой СУГне более чем на 85% внутреннего объема.

Согласно пункту 9.1.1.18 ГОСТ Р 54982-2012, аварийная остановка резервуара должна проводиться при выявлении неисправностей, приведенных в пункте 8.1.12, а также при: выходе из строя уровнемерных устройств.

Согласно пункту 9.1.2.4 ГОСТ Р 54982-2012, при техническом обслуживании подземных резервуаров ГНС, ГНП, АГЗСне реже одного раза в смену должны выполняться следующие основные работы: - контроль показаний манометров. Для двустенных резервуаров, кроме того, проверяются показания манометра, установленного на патрубке межстенного пространства резервуара; - контроль показаний уровнемерных устройств.

Согласно пункту 9.10.1.4 ГОСТ Р 54982-2012 контрольно-измерительные приборы должны иметь поверительные пломбы, клейма илисвидетельства о государственной поверке.

Таким образом, исходя из системного анализа перечисленных норм, следует что: наличие на АГЗС исправных уровнемерных устройств, соответствующих обязательным метрологическим требованиям, является необходимым и обязательным условием организации процессов ее эксплуатации; на АГЗС не допускается применение средств измерений (контрольно- измерительных приборов), не прошедших поверку в установленном порядке.

Так как Правила безопасности автогазозанравочных станций газомоторного топлива затрагивают положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, то в соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008г. «Об обеспечении единства измерений» на измерения, предусмотренные нормативно- техническими документами, принятыми в целях реализации положений Федерального закона от 27 декабря 2002г. №184-ФЗ "О техническом регулировании", к которым, в том числе, относится Национальный стандарт ГОСТ Р 54982-2012, также распространяется сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Согласно доводам жалобы, для осуществления торговли и учета энергетических ресурсов на АГЗС используется установка заправки сжиженным газом (УЗСГ).

Однако, следует отметить, что через счетчик (объемомер) УЗСГ возможен учет только реализованного (отпущенного потребителю) топлива, и его показания не позволяют производить объективный учет и контроль уровня (объема) хранящегося в резервуаре СУГ.

Такую функцию на АГЗС ООО «<данные изъяты>» № выполняет уровнемерное устройство преобразователь магнитный поплавковый ПМП-118-А110, заводской номер №.

Довод жалобы об отсутствии в Перечне измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выполняемых при учете используемых энергетических ресурсов, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений, утвержденном Приказом Министерства энергетики РФ от 15 марта 2016 г. № измерений уровня (объема) сжиженного углеводородного газа, также является несостоятельным в связи с тем, что данный Приказ вступил в силу 23.04.2016 года, по истечении 10 дней после дня его официального опубликования на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) ДД.ММ.ГГГГ, а результаты проверки, в том числе нарушения законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, были зафиксированы а Акте плановой выездной проверки от 22.04.2016г. №, т.е, на момент окончания проверки, вступившего в силу утвержденного перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выполняемых при учете используемых энергетических ресурсов, в правовом поле Российской Федерации не существовало, и выводы проверяющего лица об отнесении преобразователя магнитного поплавкового ПМП-118-А110, заводской номер №, к указанной сфере государственного регулирования были сделаны исходя из прямого назначения и практики применения данного средства измерений.

Кроме того, отсутствие в Перечне измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выполняемых при учете используемых энергетических ресурсов, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений, измерений уровня (объема) сжиженного углеводородного газа не выводит применение преобразователя магнитного поплавкового ПМП-118-А110, заводской номер №, из под сферы государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении измерений в рамках производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта и осуществлении измерений, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и не освобождает заявителя от соблюдения обязательных требований к измерениям и средствам измерений, закрепленных в нормативно-правовых актах Российской Федерации.

Таким образом, должностным лицом Ростовского отдела госнадзора ФИО1 не нарушены требования Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению федерального государственного метрологического надзора (утв. приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 16 апреля 2012 г. №), и правомерно проведен государственный метрологический надзор в сферах государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Однако, по сведениям, размещенным в открытом доступе в информационной системе общего пользования на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в сети Интернет (fsa.gov.ru), 21.03.2016г. Приказом Федеральной службы по аккредитации № действие аттестата аккредитации на право поверки средств измерений, выданного ООО «<данные изъяты>» за номером №, приостановлено в отношении всей области аккредитации.

29.04.2016г. в территориальное управление Федеральной службы по аккредитации по Южному, Северо-Кавказскому и Крымскому федеральным округам в целях подтверждения информации о приостановлении действия аттестата аккредитации №, выданного ООО «<данные изъяты>», размещенной на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в сети Интернет (fsa.gov.ru), направлен запрос исх.№ от 29.04.2016г.

06.05.2016г. в ФИО1 Госстандарта из территориального управления Федеральной службы по аккредитации по Южному, Северо-Кавказскому и Крымскому федеральным округам поступил ответ (исх.№ЮФО-исх/379 от 06.05.2016г.) с приложением выписки из Реестра аккредитованных лиц, согласно которой датой решения о приостановлении действия аттестата аккредитации № значится21.03.2016г.

Таким образом, на момент проведения поверки преобразователя магнитного поплавкового ПМП-118-А110, заводской номер №,т.е. 22.03.2016г., ООО «<данные изъяты>» не являлось лицом, аккредитованным в области обеспечения единства измерений.

В связи с изложенным, свидетельство о поверке средства измерения - преобразователя магнитного поплавкового ПМП-118-А110, заводской номер №, оформленное 22.03.2016г. ООО «<данные изъяты>» под номером а-0000145 не имеет юридической силы и является не действительным, т.к. выдано в нарушение ч.2 CT.13 Федерального закона №102-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона №102-ФЗ, в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применениюдопускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечениюи условиям эксплуатации средств измерений.При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Применение в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений на АГЗС ООО «<данные изъяты>» №, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> преобразователя магнитного поплавкового ПМП-118-А110, заводской номер №, не прошедшего поверку в соответствии с требованиями законодательства РФ об обеспечении единства измерений также являются нарушением требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

В соответствии с ч. 1 ст. 19.19 Кодекса РФ об АП нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже,либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа,порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измеренийстандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин, является административным правонарушением.

Как указано выше приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 декабря 2014г. № утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива",устанавливающие обязательные требования к эксплуатации автозаправочных станций, в том числе к системам безопасности и обслуживающему персоналу, а также к эксплуатации технических устройств, применяемых для сжатия и сжижения природного газа,хранения СУГ, КПГ и СПГна автозаправочных станциях.

В соответствии с пунктом 89 указанных Правил, контроль за исправностью средств измерений и своевременностью проведения метрологического контроля и надзора организует технический руководитель автозаправочной станции.

Приказом ООО «НОВАТЭК-АЗК» от 14.01.2016г. №ОД-15 ВФ «О назначении лиц, ответственных за исправное техническое состояние средств измерений», ответственность за исправное техническое состояние и своевременное обслуживание средств измерений в обособленном подразделении в <адрес> филиала ООО «<данные изъяты>» в <адрес> возложена на главного энергетика ФИО2.

Согласно пункту 94 Правил, втехническое обслуживание входит своевременное представление приборов для поверки и калибровки.

Порядок эксплуатации средств измерений, используемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, а также порядок их представления на поверку, установлен Федеральным законом от 26.06.2008г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и принятыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, обязанности по соблюдению законодательства РФ об обеспечении единства измерений возложены обществом на ФИО2.

Должностным лицом в соответствие с требованиями закона рассмотрено в отношении главного энергетика обособленного подразделения в городе Ростов-на-Дону филиала ООО «<данные изъяты>» в городе Волгоград ФИО2 дело об административном правонарушении, при этом в постановлении изложены основания, по которым признано подтвержденным материалами дела наличие в действиях данного должностного лица состава вмененного правонарушения.

При проверке доводов, изложенных в жалобе, установлено, что в ней не приведены данные, которые могли бы существенно повлиять на выводы должностного лица.

Вопреки доводам заявителя жалобы, вывод должностного лица о виновности главного энергетика обособленного подразделения в городе Ростов-на-Дону филиала ООО «<данные изъяты>» в городе Волгоград ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 Кодекса РФ об АП, соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на исследованных при рассмотрении дела доказательствах, анализ которых изложен в постановлении.

Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об АП. В нем указаны обстоятельства, установленные должностным лицом, проанализированы доказательства, обосновывающие вывод о виновности главного энергетика обособленного подразделения в городе Ростов-на-Дону филиала ООО «<данные изъяты>» в городе Волгоград ФИО2 в совершении указанного административного правонарушении, и мотивированы выводы относительно квалификации действий правонарушителя.

Таким образом, действия ФИО2, как главного энергетика обособленного подразделения в городе Ростов-на-Дону филиала ООО «<данные изъяты>» в городе Волгоград по ч. 1 ст. 19.19 Кодекса РФ об АП квалифицированы должностным лицом правильно.

Назначенное в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 19.19 Кодекса РФ об АП наказание является справедливым и соразмерным содеянному и не может быть признано чрезмерно суровым. Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об АП не имеется.

Каких-либо существенных нарушений при возбуждении и рассмотрении данного дела должностным лицом, которые могли бы повлиять на правильность вывода о виновности ФИО2, как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 Кодекса РФ об АП, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

постановление № от 05.05.16 г., вынесенное начальником Ростовского отдела госнадзора ФИО1ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 Кодекса РФ об АП, в отношении должностного лица – главного энергетика обособленного подразделения в городе Ростов-на-Дону филиала ООО «<данные изъяты>» в городе Волгоград ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону с момента вручения либо получения копии постановления.

Судья –