Гражданский кодекс часть 1

Судья Невьянского городского суда Свердловской области Коровин А.И., рассмотрев жалобу ФИО1 – представителя по доверенности главы Невьянского городского округа Берчука Александра Александровича на постановление по делу об административном правонарушении от 00.00.0000***,

установил:

указанным постановлением заместителя руководителя <*****>ФИО8. глава Невьянского городского округа Берчук А.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ к штрафу в размере 15 000 рублей за уклонение 00.00.0000 в нарушение ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2016 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» от применения Закона о контрактной системе при проведении конкурса на право организации и проведения ярмарок на территории Невьянского городского округа в 2018 году.

В жалобе ФИО1, представляющая интересы Берчука А.А. по доверенности, ставит вопрос об отмене вынесенного постановления, прекращении производства по делу об административном правонарушении в виду отсутствием в действиях Берчука А.А. состава административного правонарушения. Не оспаривая того факта, что конкурс на проведение ярмарки проведен не в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, указывает, что постановление администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000***-п было издано в соответствии с Порядком организации ярмарок на территории Свердловской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), утвержденных постановлением Правительства Свердловской области от 7 декабря 2007 года № 908-ПП, в редакции действовавшей на тот период времени.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснение участвующего по делу лица, прихожу к следующему.

Частью ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось вступившее в законную силу решение Свердловского ФИО2 от 00.00.0000 по делу ***, которым установлен факт нарушения администрацией Невьянского городского округа антимонопольного законодательства (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 00.00.0000 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Данный факт также подтвержден протоколом об административном правонарушении, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно распоряжению администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000***-р/л и на основании решения Думы Невьянского городского округа от 00.00.0000*** Берчук А.А. с 00.00.0000 вступил в должность главы Невьянского городского округа.

Представленные материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что главой Невьянского городского округа в рамках предоставленных полномочий 00.00.0000 вынесено постановление администрации Невьянского городского округа ***-п, которым утверждена конкурсная документация на право организации и проведения ярмарок на территории Невьянского городского округа в 00.00.0000 году.

Принятый указанным постановлением администрации Невьянского городского округа порядок организации ярмарок в полной мере соответствует и проведен в соответствии с Порядком организации ярмарок на территории Свердловской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 7 декабря 2007 года № 908-ПП, в редакции действовавшей на тот период времени, но противоречит приведенным выше положениям антимонопольного законодательства.

Таким образом, в действиях главы Невьянского городского округа формально усматриваются нарушения положений ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и, соответственно, признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как установлено материалами дела при проведении конкурса на право организации и проведения ярмарок на территории Невьянского городского округа в 00.00.0000 году администрация Невьянского городского округа руководствовалась Порядком организации ярмарок на территории Свердловской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), утвержденных постановлением Правительства Свердловской области от 7 декабря 2007 года № 908-ПП, следовательно, имелась коллизия между нормами федерального законодательства и подзаконными актами субъекта Российской Федерации, устраненная лишь 00.00.0000 года.

Поскольку в рассматриваемой ситуации наличие в действиях главы Невьянского городского округа Берчука А.А. состава рассматриваемого административного правонарушения напрямую связано с неукоснительным исполнением им подзаконных актов субъекта Российской Федерации, противоречащих на тот период времени федеральному законодательству, данное обстоятельство учитывается при определении характера совершенного правонарушения, и роли в нем правонарушителя, в связи с чем рассматриваемое правонарушение не признается судьей существенным нарушением охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения и роль в нем Берчука А.А., описанные выше, нахожу обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, подлежащими отмене, а производство по делу – прекращению, в связи малозначительностью совершенного деяния.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении от 00.00.0000***, вынесенное заместителем руководителя <*****>ФИО9 о привлечении глава Невьянского городского округа Берчука Александра Александровича к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ к штрафу в размере 15 000 рублей отменить; производство по делу прекратить за малозначительностью на основании ст. 2.9 КоАП РФ, объявить Берчуку Александру Александровичу устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Невьянский городской суд.

Судья: А.И. Коровин