Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Потапов Р.А., рассмотрев жалобу защитника ООО «Кутынская ГГК» Карнович Н.А. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Веселова Е.В. от 09.02.2022 г. №х по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Веселова Е.С. от 09.02.2022 г. №х юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственности «Кутынская горно-геологическая компания» (далее ООО «Кутынская ГГК») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Данным постановлением ООО «Кутынская ГГК» признано виновным в том, что не прошла государственную экологическую экспертизу деятельность юридического лица, обосновывающая доставку грузов морским транспортом; не прошла государственную экологическую экспертизу проектная документация на объект негативного воздействия «Склад ГСМ с объектами инфраструктуры»; не прошел государственную экологическую экспертизу, План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на площадке склада по хранению и перевалке нефтепродуктов (входная база «Ульбан»).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ООО «Кутынская ГГК» обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит постановление изменить, исключить из текста постановления выводы о невыполнении ООО «Кутынская ГГК» требований законодательства об обязательности государственной экологической экспертизы при реализации проектной документации «Склад ГСМ с объектами инфраструктуры», утверждении Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на площадке склада по хранению и перевалке нефтепродуктов (входная база «Ульбан»).

В судебное заседание законный представитель ООО «Кутынская ГГК» не явился, обеспечил явку защитинка, в связи с чем, судья считает возможным рассмотрение дела без его участия.

Защитник ООО «Кутынская ГГК» Карнович Н.А. в судебном заседании жалобу поддержала по доводам указанным в ней.

Старший государственный инспектор РФ в области окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Соколова И.Н. и ведущий специалист эксперт межрегионального отдела правового обеспечения беспечук О.Е. в судебном заседании просили постановление оставить без изменения, а жалобу защитника без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с требованиями п.п. 7 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объекты государственной экологической экспертизы, федерального уровня являются объекты, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее Закон № 155-ФЗ), а также п. 7.7 проектная документация автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов в случаях, если такие автозаправочные станции и склады горюче-смазочных материалов планируются к строительству и реконструкции в границах водоохранных зон на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов.

На основании п. 2 ст. 34 Закона № 155-ФЗ, все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море, подлежат государственной экологической экспертизе.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

По заявленной ООО «Кутынская ГГК» проектной документации («Разработка месторождения Кутынское открытым способом. 1-я очередь. Горно-транспортная часть», «Горно-перерабатывающий комплекс на месторождении Кутынское») Росприроднадзором проведена государственная экологическая экспертиза.

При этом в рамках проведения государственной экологической экспертизы вышеуказанной проектной документации деятельность юридического лица, обосновывающая доставку грузов морским путем, не рассматривалась. (письмо Росприроднадзора от 22.11.2021 № РН-09-01-33/40267)

Вместе с тем доставка грузов, указанных в Коносамент № КС 022 осуществлена морским путем.

Таким образом, в нарушении п.7 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», пункта 2 статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» деятельность юридического лица, обосновывающая доставку грузов морским путем, не прошла государственную экологическую экспертизу.

Проектная документация на объект негативного воздействия №П «Склад ГСМ с объектами инфраструктуры» государственную экологическую экспертизу не проходила.

Таким образом, в нарушении требований подпункта 7.7 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» Проектная документация на объект негативного воздействия №П «Склад ГСМ с объектами» не прошла государственную экологическую экспертизу.

Согласно п. 1 ст. 16.1 Закона № 155-ФЗ, эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, осуществление деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде (далее - план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов).

Письмом от 16.11.2021 № КГГК/06-1810 ООО «Кутынская горно-геологическая компания» направило на рассмотрение План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на площадке склада по хранению и перевалке нефтепродуктов (входная база «Ульбан»). Управлением в согласовании плана отказано, поскольку площадка склада по хранению и перевалке нефтепродуктов располагается на берегу Ульбанского залива Охотского моря.

Блок 2, площадки с насосно-перекачивающим модулем, предназначен для приема нефтепродуктов от негативных морских судов и перекачки их по общему трубопроводу в резервуары склада, то есть для перевалки нефтепродуктов во внутренних морских водах Охотского моря по гибкому напорно-всасывающему рукаву.

Таким образом, площадка хранения нефтепродуктов, представляет единое целое, соединенное общим трубопроводом, требования к разработке плана утверждены постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2366.

Согласно представленному плану склад ГСМ Ульбан вводится в эксплуатацию в 2021 году, режим приема ГСМ – с июля по ноябрь – 2 смены в сутки по 12 часов. Подвоз ГСМ на склад производится автотранспортном подрядной организации ООО «ПМ Транс Ойл» по согласованному маршруту, не проходящему через населенные пункты, проложенному по автодорогам предприятия, а также водным транспортом в период навигации.

Блок 2 а) насосные станции; б) трубопроводы насосных станций; Насосно-перекачивающий модуль предназначен для приема нефтепродуктов из нефтеналивных судов и перекачки их по трубопроводу в резервуары склада. Производительность насосной станции составляет 25-50 м3/ч исходя их установленного времени простоя судов под разгрузкой. Забор топлива из танков нефтеналивных судов осуществляется гибким напорно-всасывающим рукавом. Управление процессом перекачки осуществляется из насосно-перекачивающего модуля. Установка модуля производится на временных опорных элементах. Место установки предварительно очищается от загрязнений и посторонних предметов.

Насосно-перекачивающий модуль соединяется с общим трубопроводным коллектором, к которому подключается отдельно стоящие резервуары. Внешние подключения насосно-перекачивающего модуля (топливозаправщики и прочие технологические установки) производится так же с помощью напорно-всасывающих рукавов.

Насосно-раздаточный модуль предназначен для выдачи нефтепродуктов из резервуарного парка в автоцистерны и прочие технологические установки, а также для внутренней перекачки нефтепродуктов из одного резервуара в другой. Производительность насосной станции составляет 25-45м3/ч. Насосно-раздаточный модуль соединен с резервуарами общим трубопроводом, внешние подключения проводятся с помощью напорно-всасывающих рукавов. Управление процессом перекачки осуществляется из насосно-раздаточного модуля.

В соответствии с п. 4 ст. 34 Закона № 155-ФЗ объектом государственной экологической экспертизы также является план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотренный статьей 16.1 настоящего Федерального закона, за исключением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков). В случае, если план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов является составной частью проектной документации, которая предусмотрена законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством о градостроительной деятельности и положительное заключение государственной экологической экспертизы которой имеется, наличие отдельного положительного заключения государственной экологической экспертизы указанного плана не требуется.

План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на площадке склада по хранению и перевалке нефтепродуктов (входная база «Ульбан») государственную экологическую экспертизу не прошел, в составе проектной документации, которая имеет положительное заключение государственной экологической экспертизы, не состоял.

Таким образом, в нарушении требований п. 4 ст. 34 Закона № 155-ФЗ, План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на площадке склада по хранению и перевалке нефтепродуктов (входная база «Ульбан») не прошел государственную экологическую экспертизу.

Все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море, подлежат государственной экологической экспертизе. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В случае осуществления деятельности во внутренних морских водах заявленная проектная документация будет являться объектом государственной экологической экспертизы на основании ст. 34 Закона №155-ФЗ.

Согласно представленной документации ООО «Кутынская ГГК» о положительном заключении негосударственной экспертизы «Склада ГСМ с объектами инфраструктуры», в которой указано, что проведение государственной экологической экспертизы в отношении представленной проектной документации законодательством не РФ предусмотрено.

Решение относительно принадлежности документации к числу объектов государственной экологической экспертизы принимается в рамках предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы, в соответствии с полномочиями, определенными положением Росиприроднадзора от 31.07.2004 № 400. Вопрос о необходимости получения государственной экологической экспертизы «Склада ГСМ с объектами инфраструктуры» и ПЛАРН «Площадка склада по хранению и перевалке нефтепродуктов (входная база Ульбан)» ООО Кутынская ГГК, юридическое лицо ООО «Кутынская ГГК» в центральный аппарат Росприроднадзора не обращалась.

На основании вышеизложенного, доводы жалобы являются несостоятельными.

Кроме того, в соответствии с п. 7.5 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня отнесена проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа, а также за исключением проектной документации объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект I категории, если это не повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, областей применения наилучших доступных технологий, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам I, II, III и IV категорий» утверждены критерии отнесения объектов, объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.

К объектам I категории могут быть отнесены только объекты, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. Понятие объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект НВОС), определено в ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7 –ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которого объект НВОС – это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков

Таким образом, существуют 2 альтернативных признака объекта НВОС (достаточно одного из них или обоих): - единое назначение; неразрывная физическая или технологическая связанность.

Следовательно, если объект будет технологически неразрывно связан с предприятием (без него функционирование предприятия не возможно или существенно затруднено) и (или) будет иметь с ним единое назначение, то объект будет являться частью объекта I категории и, соответственно, проектная документация, предусматривающая строительство такого объекта, подлежит государственной экологической экспертизе.

Кроме того, проектная документация может быть отнесена к числу объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня по иным критериям, определенных ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ.

Согласно п. 2 ст. 16.1 Закона № 155-ФЗ план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - эксплуатирующая организация), при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), с последующим уведомлением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и организаций, определяемых соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 4.1 Закона № 55-ФЗ, под установками, сооружениями понимаются гибко или стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации стационарные и плавучие (подвижные) буровые установки (платформы), морские плавучие (передвижные) платформы, морские стационарные платформы и другие объекты, а также подводные сооружения (включая скважины).

В случае если организация осуществляет только погрузочно-разгрузочную деятельность, исключительно с использованием судов, то такие организации не подпадают под требования ст. 16.1 Закона № 155-ФЗ.

При этом в случае, если организация при осуществлении своей деятельности используют причалы (причальные сооружения), то к ним применимы требования ст. 16.1 Закона № 155-ФЗ.

Как следует из представленных материалов дела ООО «Кутынская ГКК» осуществляет деятельность по перекачке нефтепродуктов от нефтеналивных морских судов по общему трубопроводу в резервуары склада по гибкому напорно-всасывающему рукаву.

С учетом изложенного, План предупреждения и ликвидации разливов нефти, на объекте «Площадка склада по хранению и перевалке нефтепродуктов (входная база «Ульбан»)» ООО Кутынская горно-геологическая компания подлежит государственной экологической экспертизе. Аналогичная правовая позиция изложена в письме Росприроднадзора № МК-05-01-31/6138 от 04.03.2022.

Таким образом, доводы жалобы об исключении из текста постановления выводы о невыполнении ООО «Кутынская ГГК» требований законодательства об обязательности государственной экологической экспертизы при реализации проектной документации «Склад ГСМ с объектами инфраструктуры», утверждении Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на площадке склада по хранению и перевалке нефтепродуктов (входная база «Ульбан»), как указано выше, являются не состоятельными.

Указанные обстоятельства, полностью подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Данные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо пришел к выводу о виновности юридического лица – ООО «Кутынская ГГК» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ об административных правонарушениях, поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины заявителя, в материалах дела не имеется.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.

Фактически доводы жалобы были предметом рассмотрения должностного лица административного органа и получили надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой оснований не имеется.

При производстве по делу должностным лицом юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Факт совершения ООО «Кутынская ГКК» административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ, в связи с чем, в удовлетворении жалобы об изменении законного и обоснованного постановления должностного лица, следует отказать.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, при этом нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и изменения обжалуемого постановления юридического лица не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Веселова Е.С. от 09.02.2022 г. №х по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кутынская горно-геологическая компания» - оставить без изменения, а жалобу защитника Карнович Н.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья Р.А. Потапов