Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО2-Исаковой Е.П. на постановление мирового судьи Амурской области по БГСУ№10 от 14.08.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по БГСУ №10 от 14.08.2017 года генеральный директор ООО «Телевокс» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ФИО2-Исаковой Е.П. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указала, что доказательств, свидетельствующих о том, что именно с IP-адреса ООО Телевокс» 16.05.2017 г. был совершен вход на запрещенный сайт, либо о том, что ООО Телевокс» не осуществило блокирование запрещенного сайта, Управлением Роскомнадзора Амурской области и ФГУП «РЧЦ ЦФО» в ходе судебного разбирательства дополнительно уставлено не было. В судебном заседании в качестве доказательства, вменяемого директору ООО "Телевокс» ФИО2 административного правонарушения был представлен скриншот запрещенного сайта - https://www.pslan.com/details.php?id=269431. Данный скриншот является приложением к протоколу мониторинга. Скриншот (screenshot) — это снимок с экрана, картинка, которая отображает то, что показывает монитор. Следовательно, при создании скриншота путем нажатия клавиши Print screen не может отображаться IP-адрес, по которому осуществлен вход в сайт, а отображается только снимок экрана мониторинга. В соответствии с регламентом взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора и филиалов ФГУП «РЧЦ ЦФО» от 30.03.2017 г. в пункте 1.1 общих положений указано, что Скриншот - Изображение, полученное устройством и показывающее в точности то, что видит пользователь на экране монитора или другого визуального устройства вывода. Указанная ФГУП «РЧЦ ЦФО» информация, отображенная на скриншоте с запрещенного сайта внесена (прикреплена), дополнительно. Обстоятельства внесения указанной информации неизвестны и непонятны. Кроме того, данный скриншот не скреплён электронно-цифровой подписью, что прописано в ст. 6 Федерального закона «Об электронной подписи» от 06.04.2011 N 63-ФЗ. Также, актом и протоколом мониторинга не подтверждается факт совершения вменяемого нарушения с использованием IP-адреса, выделенного ООО «Телевокс». Иных доказательств, свидетельствующих о том, что именно с IP-адреса, выделенного ООО «Телевокс», 16.05.2017 г. был совершен вход на запрещенный сайт, либо доказательств того, что ООО «Телевокс» не осуществило блокирование запрещенного сайта, Управлением Роскомнадзора по Амурской области и ФГУП «РЧЦ ЦФО» не представлено. Также, у скриншота Роскомнадзора отсутствует цифровая подпись, неизвестно, кто, когда и при каких обстоятельствах его сделал. Кроме того, письмом Минкомсвязи России от 30.03.2017 г. № П 19-1-200-7219 подтвержден факт некорректной работы АС «Ревизор», из которого следует, что выявлено расхождение в алгоритме работы АС «Ревизор» и пунктов 9.2. и 10 Распоряжения Роскомнадзора от 07.07.2016 г. № 8 «О рекомендациях по ограничению доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». С 2016 года АС «Ревизор» неоднократно обновляли, но что конкретно в нем менялось не известно, сертификаты после обновления программы АС «Ревизор» не выдавались. Вышеуказанное письмо Минкомсвязи России и неоднократные обновления АС «Ревизор» с отсутствующими сертификатами после обновления позволяют сделать вывод о некорректной работе АС «Ревизор». Также, факт предоставления ООО «Телевокс» доступа к информационным ресурсам, перечисленным в Протоколе мониторинга в разделе «Сведения о результатах мониторинга» не подтвержден данными, указанными в Протоколе мониторинга. Изображения, полученные при скачивании архива, путь к которому указан в Протоколе мониторинга, являющиеся скриншотами, приведенных в Протоколе мониторинга запрещенных ресурсов сети «Интернет», не подтверждают факт предоставления Оператором связи доступа к информационным ресурсам, перечисленным в Протоколе мониторинга в разделе «Сведения о результатах мониторинга», так как применяемое ФГУП «РЧЦ ЦФО» для мониторинга оборудование Агент АС «Ревизор» не содержит в своем составе средства отображения информации, с которых могли быть получены данные скриншоты. Вместе с этим, для соблюдения порядка, установленного Федеральным законом от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» был обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства по ограничению доступа к запрещенной информации в сети «Интернет», а именно был приобретен и установлен защитный комплекс «Барьер 139-ФЗ», запрещенные сайты блокируются в автоматическом режиме программно-аппаратным комплексом «Барьер 139- ФЗ», предназначенным для фильтрации интернет-трафика, блокировки доступа к доменам, страницам сайтов и адресам сети Интернет, что подтверждается лицензионным договором № 20/04-15 от 16.04.2015 г. и Договором № 7347 от 01.10.2009 г. о присоединении сетей передачи данных. Программный комплекс «Барьер 139-ФЗ» автоматизирует блокировку доступа к запрещенным сайтам и страницам как по IP, так и по URL-адресу. При запросе к ресурсу, находящемуся в реестре, он автоматически блокируется и абоненты, находящиеся в сети ООО «Телевокс», получают уведомление о том, что доступ запрещен. С момента установки данного программного комплекса директор ООО «Телевокс» ни разу не привлекался к ответственности за осуществление ограничения доступа к информации, распространяемой посредством сети Интернет, в порядке, установленном ФЗ -149.

Установленный законом 10-дневный срок подачи жалобы, исходя из даты получения оспариваемого постановления, заявителем не пропущен.

В судебном заседании защитник Исакова Е.П. на доводах жалобы настаивала в полном объеме.

Представитель Управления Роскомнадзора по Амурской области ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, в обоснование возаржений указал, что в ходе проверки сообщения от 17.05.2017 № 02-00-0804/1389, поступившего из филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в ДФО выяснилось, что данные из раздела «сведений о техническом средстве контроля (агенте)» протокола мониторинга № 28/179 от 17.05.2017 совпадают с договором № Р28/18 от 10.11.2016 безвозмездного пользования оборудованием, находящимся в собственности федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» и «Актом установки-передачи Агента № 1» к Договору № Р28/18 от 10 ноября 2016, что свидетельствует о корректном подключении технического средства контроля (агента) к сети оператора связи ООО «Телевокс», директором которого является ФИО2 На основании полученных материалов от филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Дальневосточном федеральном округе, а именно: акта мониторинга № 28/176 от 17.05.2017, протокола мониторинга № 28/179 от 17.05.2017 Управлением Роскомнадзора по Амурской области были выявлены незаблокированные ресурсы из «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», сервис расположен по адресу: http://eais.rkn.gov.ru. Мониторинг проведен 16.05.2017 в период с 09:01:50 (ч.м.с., Хаб. время) до 11:53:14 (ч.м.с., Хаб. время) с использованием технического средства контроля (агента) АС «Ревизор». Сертификат соответствия: регистрационный номер ОС-1-СУ-0496. Срок действия: с 05 октября 2016 г. до 05 октября 2019 года. Сведения о техническом средстве контроля (агенте) АС «Ревизор»: номер договора предоставления оператору связи технического средства контроля (агента): Р28/18; место расположения Узла связи / точки установки технического средства контроля (агента): 675000, <...>; ID технического средства контроля (агента): ЕС086ВЕ23968— 9761508АВ259; IP - адрес установки технического средства контроля в сети «Интернет»: 46.227.26.45; заводской номер технического средства контроля (при наличии): 2163061002253; тип технического средства контроля (агента): Аппаратный; дата регистрации технического средства контроля (агента) в АС «Ревизор»: 31.10.2016 12:50:16; головное ТО Роскомнадзора: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области. Информационный ресурс, отраженный в протоколе мониторинга № 28/179 от 17.05.2017 в разделе «Сведения по результатам мониторинга», а именно: http://www.pslan.com/details.php?id=:269431 внесен в «Единый реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В протоколе мониторинга указано место расположения узла связи / точки установки технического средства контроля (агента): 675000, <...> и заводской номер технического средства контроля: 2163061002253, которые соответствуют информации представленной в Акте установки-передачи Агента № 1 к Договору № Р28/18 от 10.11.2016. Исходя из вышеизложенного, следует, что IР-адрес: 46.257.26.45, указанный на скриншоте соответствует местонахождению узла связи ООО «Телевокс», так как он отражен в протоколе мониторинга совместно с другими сведениями о техническом средстве контроля (агенте) АС «Ревизор». Из предоставленных филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Дальневосточном федеральном округе материалов, а именно: скриншотов сделанных по средствам АС «Ревизор» (с помощью средства просмотра сайтов под названием «WebKit2GTK») с указанием адреса запрещенного ресурса, идентификационного номера, IP адреса агента АС «Ревизор» и сравнения предоставленных материалов с выгрузкой из реестра запрещенных сайтов полученной с помощью автоматизированной системы Роскомнадзора следует, что директор ООО «Телевокс» - ФИО2 16.05.2017 не ограничил доступ к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с требованиями п. 5 ст. 46 закона «О связи» и ст. 15.1 - 15.4 закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ. Что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, доказательства, предоставленные в Управление Роскомнадзора по Амурской области филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Дальневосточном федеральном округе, содержатся в полном объеме. Филиал ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Дальневосточном федеральном округе осуществляет мониторинг информационно-телекоммуникационных сетей и информационного пространства в части соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере связи на основании п.п. «д» п. 4 Положения о радиочастотной службы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 434, Акты и протоколы представленные филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Дальневосточном федеральном округе создаются по результатам мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», проведенного посредствам оборудования АС «Ревизор» - сертифицированного технического средства контроля за соблюдением операторами связи обязанности по ограничению доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебное заседание генеральный директор ООО «Телевокс» ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не представил.

Учитывая положения ст.25.1 КоАП РФ, судья определил рассмотреть поданную жалобу в отсутствии неявившегося лица.

Выслушав пояснения сторон, проверив с учетом требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

В соответствии с п. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Согласно п. 12 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", порядок взаимодействия оператора реестра с провайдером хостинга и порядок получения доступа к содержащейся в реестре информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 10 ст. 15.1 указанного выше закона, в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

В соответствии со статьей 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ФИО2, являющийся генеральным директором ООО «Телевокс», оператора связи, оказывающего телематические услуги связи на основании лицензии Федеральной службы по надзору связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 113026 от 19 января 2014 года, 16.05.2017 года в период времени с 09 часов 01 минуты до 11 часов 53 минут, в нарушение требований п. 5 ст. 46 Федерального Закона № 126-ФЗ « О связи», ст. 15.1 - 15.4 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не обеспечил ограничение доступа в сети Интернет к сайтам, включенных в Реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а именно: https:/ vww.pslan.com/details.php?id=269431, внесенного в Реестр запрещенной информации 27.10.2015 года в 23:33:17 часов, дата и время не блокирования ресурса 16.05.2017 года 09:32:38 часов.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

При рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ. Оснований для переоценки, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств и выводов судьи, у апелляционной инстанции не имеется.

Доводы жалобы о том, что доказательств, свидетельствующих о том, что именно с IP-адреса ООО Телевокс» 16.05.2017 г. был совершен вход на запрещенный сайт, либо о том, что ООО Телевокс» не осуществило блокирование запрещенного сайта, Управлением Роскомнадзора Амурской области и ФГУП «РЧЦ ЦФО» в ходе судебного разбирательства дополнительно уставлено не было, а на представленном скриншоте отсутствует цифровая подпись, не состоятельны.

Так, непосредственно в ходе проверки сообщения от 17.05.2017 № 02-00-0804/1389, поступившего из филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в ДФО выяснилось, что данные из раздела «сведений о техническом средстве контроля (агенте)» протокола мониторинга № 28/179 от 17.05.2017 совпадают с договором № Р28/18 от 10.11.2016 безвозмездного пользования оборудованием, находящимся в собственности федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» и «Актом установки-передачи Агента № 1» к Договору № Р28/18 от 10 ноября 2016, что свидетельствует о корректном подключении технического средства контроля (агента) к сети оператора связи ООО «Телевокс», директором которого является ФИО2

На основании полученных материалов от филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Дальневосточном федеральном округе, а именно: акта мониторинга № 28/176 от 17.05.2017, протокола мониторинга № 28/179 от 17.05.2017 Управлением Роскомнадзора по Амурской области были выявлены незаблокированные ресурсы из «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», сервис расположен по адресу: http://eais.rkn.gov.ru. Мониторинг проведен 16.05.2017 в период с 09:01:50 (ч.м.с., Хаб. время) до 11:53:14 (ч.м.с., Хаб. время) с использованием технического средства контроля (агента) АС «Ревизор». Сертификат соответствия: регистрационный номер ОС-1-СУ-0496. Срок действия: с 05 октября 2016 г. до 05 октября 2019 года.

Информационный ресурс, отраженный в протоколе мониторинга № 28/179 от 17.05.2017 в разделе «Сведения по результатам мониторинга», а именно: http://www.pslan.com/details.php?id=:269431 внесен в «Единый реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В протоколе мониторинга указано место расположения узла связи / точки установки технического средства контроля (агента): 675000, <...> и заводской номер технического средства контроля: 2163061002253, которые соответствуют информации представленной в Акте установки-передачи Агента № 1 к Договору № Р28/18 от 10.11.2016. Исходя из вышеизложенного, следует, что IР-адрес: 46.257.26.45, указанный на скриншоте соответствует местонахождению узла связи ООО «Телевокс», так как он отражен в протоколе мониторинга совместно с другими сведениями о техническом средстве контроля (агенте) АС «Ревизор».

Из предоставленных филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Дальневосточном федеральном округе материалов, а именно: скриншотов сделанных по средствам АС «Ревизор» (с помощью средства просмотра сайтов под названием «WebKit2GTK») с указанием адреса запрещенного ресурса, идентификационного номера, IP адреса агента АС «Ревизор» и сравнения предоставленных материалов с выгрузкой из реестра запрещенных сайтов полученной с помощью автоматизированной системы Роскомнадзора следует, что директор ООО «Телевокс» - ФИО2 16.05.2017 не ограничил доступ к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с требованиями п. 5 ст. 46 закона «О связи» и ст. 15.1 - 15.4 закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ.

При этом, отсутствие цифровой подписи на представленном скриншоте не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ, поскольку указанный скриншот подтверждает обстоятельства, изложенные в акте мониторинга № 28/176 от 17.05.2017 года, протоколе мониторинга № 28/179 от 17.05.2017 года, а также иных материалов дела.

Указание в жалобе на письмо Минкомсвязи России от 30.03.2017 года № П 19-1-200-7219, в котором изложено о некорректной работе АС «Ревизор», не свидетельствует непосредственно о некорректной работе указанной программы в период выявления административного правонарушения (мониторинг проведен 16.05.2017 в период с 09:01:50 (ч.м.с., Хаб. время) до 11:53:14 (ч.м.с., Хаб. время) с использованием технического средства контроля (агента) АС «Ревизор»), доказательств некорректной работы АС «Ревизор» в указанный период проведения мониторинга материалы дела не содержат.

При этом, судом принимается во внимание схема фиксации нарушений оператором связи блокировок запрещенных интернет-ресурсов с использованием АС «Ревизор».

Так, в ходе выполнения мониторинга доступности запрещенных сайтов интернет-ресурсов с использованием АС «Ревизор» в целях повышения точности результатов, предоставляемых системой, фиксация и подтверждение нарушения осуществляется в несколько этапов. 1 Этап. «Агент Ревизор» (далее - Агент), установленный на сети оператора связи, осуществляет проверку доступности списка запрещенных интернет-ресурсов, полученного по соответствующей задаче от Центра управления АС «Ревизор», расположенного в г. Москве (далее - ЦУ). При фиксации времени выявляемых нарушений блокировок используется «московское» время. Результаты проверки передаются обратно в ЦУ для обработки. 2 Этап. ЦУ обрабатывает результаты проверки, полученные на 1-м этапе, и в случае наличия в них признаков нарушений производит удаленное подключение к сети оператора связи посредством Агента с использованием защищенного туннеля. После построения туннеля ЦУ делает скриншот ресурсов, доступ к которым был выявлен на 1-м этапе. При фиксации времени создания скриншота используется «московское» время, так как ЦУ расположен в г. Москве. Время создания скриншота с указанием часового пояса прописывается непосредственно на скриншоте и не подлежит изменению в дальнейшем. 3. Этап. Работник подразделения мониторинга интернет-ресурсов ФГУП «РЧЦ ЦФО» (далее - ПМИР) производит проверку результатов мониторинга АС «Ревизор», полученных на предыдущих 2-х этапах и в случае их корректности формирует акт и протокол мониторинга. При этом фиксируется дата их формирования, которая указывается в них как дата документа, по местному времени нахождения ПМИР. Кроме того, время выявления нарушений также приводится к местному времени нахождения ПМИР. Время создания скриншота не приводится к местному, так как оно является частью скриншота и не подлежит изменению.

Период и время выполнения каждого из этапов зависят от пропускной способности канала связи оператора связи, загруженности ЦУ и времени выполнения проверки результатов мониторинга ПМИР.

Информация о нарушении передается в Роскомнадзор для принятия необходимых мер только в случае подтверждения факта нарушения на всех 3-х этапах, что в свою очередь позволяет исключить возможность фиксирования ложного нарушения, в том числе при кратковременных проблемах у систем блокировок операторов связи.

Для сопоставления данных системы блокировки оператора связи с представленными в протоколе мониторинга результатами и подтверждающими нарушения скриншотами необходимо приводить время их формирования к единому, например, к местному времени места установки Агента.

Алгоритмом мониторинга доступности запрещенных интернет-ресурсов с использованием АС «Ревизор» в соответствии с решением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) предусматривается проверка доступности запрещенных интернет-ресурсов путем отправки HTTP GET запросов на: IP-адреса, предоставленные в ответ на запрос «Агента Ревизор» DNS- сервером оператора связи по доменному имени соответствующего интернет- ресурса, независимо от наличия данных IP-адресов в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - Реестр); IP-адреса, указанные в Реестре для соответствующего интернет- ресурса, без использования DNS-сервера оператора связи.

Вышеуказанный алгоритм соответствует Рекомендациям по ограничению доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», утвержденным распоряжением Роскомнадзора от 23.06.2017 № 15.

Таким образом, чтобы проверить корректность блокировки запрещенного интернет-ресурса (для записей в Реестре, содержащих домен и IP-адрес) необходимо удостовериться в недоступности ресурса по всем IP- адресам, возвращенным DNS-сервером оператора связи и IP-адресам, включенным в Реестр, для данного ресурса.

Если с помощью АС "Ревизор" было зафиксировано нарушение, то оно действительно существует. В целях повышения точности работы системы, любое нарушение проверяется в несколько этапов (в целях исключения микро-временных проблем у систем блокировок) и фиксируется несколькими методами (html-страница запрещенного ресурса, скриншот запрещенного ресурса с дополнительной технической информацией и json данные). Если ручная проверка не подтверждает нарушение, зафиксированное оборудованием «Агент Ревизор» на сети оператора связи, то это не значит, что его не было на момент проверки с помощью АС "Ревизор".

На основании изложенного, указание на установленный защитный комплекс «Барьер 139-ФЗ» не свидетельствует об отсутствии факта не блокирования ресурса https:/ vww.pslan.com/details.php?id=269431 16.05.2017 года 09:32:38 часов, внесенного в Реестр запрещенной информации 27.10.2015 года в 23:33:17 часов, который был выявлен посредством мониторинга.

Наличие у юридического лица установленного программно-аппаратного комплекса «Барьер 139-ФЗ», предназначенного для фильтрации интернет-трафика, блокировки доступа к доменам, не свидетельствует о принятии руководителем общества всех возможных (в том числе технических) мер по недопущению нарушения законодательства в области охраняемых общественных отношений.

Доводы жалобы по сути сводятся к изложению обстоятельств, уже являвшихся предметом исследования и оценки мирового судьи, а также к выражению несогласия с произведенной им оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств. Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного постановления. Оснований не согласиться с выводами мирового судьи о виновности директора ООО «Телебокс» ФИО2 в совершении данного правонарушения не имеется.

Вместе с тем, судом принимается во внимание, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ предупреждение, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно статье 4.1 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» № 209-ФЗ от 24.07.2004 г. сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

Согласно представленным сведениям ФИО2 является директором ООО «Терион», которое согласно данным сайта Федеральной налоговой службы – www.nalog.ru (rmsp.nalog.ru) входит в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Совершенное правонарушение, по мнению суда, не повлекло указанных в ч. 2 ст. ст. 3.4 КоАП РФ негативных последствий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, с учетом положений ст.ст. 3.1, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершённому правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья полагает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи Амурской области по БГСУ№10 от 14.08.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.34 КоАП РФ, вынесенное в отношении директора ООО «Телебокс» ФИО2 изменить, назначить директору ООО «Телевокс» ФИО2 наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке и сроки, предусмотренные главой 30 КоАП РФ.

Судья Благовещенского

городского суда Н.З. Кургунова