Гражданский кодекс часть 1

Судья Кетовского районного суда Курганской области Димова Ю.А., рассмотрев в с. Кетово Кетовского района Курганской области 24 января 2018 года жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 3 ноября 2017 года о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 3 ноября 2017 года ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового ИП ФИО1 обратился с жалобой в которой просит отменить постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 03.11.2017 отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что при вынесении постановления мировым судьей не учел расписание движения маршрута «Д/о Лесники-Курган АВ», согласованное с Администрацией Кетовского района Курганской области и утвержденное руководителем маршрута ИП ФИО1, а также график работы водителя ФИО1 Кроме того, смешаны понятия «длительность рабочего времени водителя» и «время управления автомобилем», которое занимает лишь часть рабочего дня водителя. В путевых листах № 156 от 28.08.2017, № 159 от 31.08.2017, № 160 от 04.09.2017, № 161 от 05.09.2017, № 162 от 06.09.2017 отражена продолжительность рабочего времени 9 часов 51 минута из которого необходимо вычесть время перерыва для отдыха и питания. Первый перерыв 1 час 25 мин, с 9 часов 40 мин до 11 час 05 мин. Второй перерыв продолжительностью 10 минут с 12 часов 10 минут до 12 часов 20 минут. Третий перерыв продолжительностью 20 минут с 13 час. 25 мин. до 13 час 45 мин. Четвертый перерыв – 33 мин. с 15 час 50 мин до 16 час 23 мин. Всего ежесменное время перерыва для отдыха и питания у водителя ФИО1 составляет 2 часа 28 минут. Ежесменное время управления автомобилем водителем ФИО1 составляет менее 7 часов, что соответствует Положению об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15. Мировым судьей неверно приняты другие периоды времени, перечисленные в п. 15 указанного Положения, включенные в рабочее время и отраженные в путевых листах.

В судебном заседании ИП ФИО1 и его представитель ФИО2 на заявленных требованиях настаивали, поддержали доводы жалобы. Пояснили, что во время управления автомобилем не входит время обелечивания пассажиров на остановках, время перерывов между сменами, а также перерывов на обед. Всего время управления автомобилем составляет 7 часов 50 минут в период смены. Кроме того, законом предусмотрен данный учет в период ежесменной работы, вместе с тем, у ИП ФИО1 заключен договор с ФИО3, и составлен график работы, таким водитель ФИО1 не работает каждый день, его работа осуществляется в соответствии с графиком. Таким образом, оснований для привлечения к административной ответственности не имелось. ИП ФИО1 не был извещен о времени рассмотрения постановления, в связи с чем, ранее лишен был возможности представить доказательства. В остальной части постановление от 03.11.2017 не обжалуется.

Представитель Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела без его участия, ранее предоставил возражения в которых указал, что согласно путевым листам № 156 от 28.08.2017, № 158 от 30.08.2017, № 159 от 31.08.2017, № 160 от 04.09.2017, № 161 от 05.09.2017, № 162 от 06.09.2017 рабочее время составляет 24 минуты с учетом вычета времени перерыва для отдыха и питания 2 часа 06 минут, время управления автомобилем составляет 9 часов 51 минуту в указанные дни, что является нарушением п. 16 и п. 17 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15. Просил постановление мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области оставить без изменения.

Изучив письменные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере 75 000 руб. на юридических лиц

В соответствии с примечанием к данной норме Закона понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Из положений п. 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 280, следует, что под грубым нарушением лицензионных требований при перевозке пассажиров автомобильным транспортом понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных п.п. "а", "г" - "и" п. 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", то есть: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно п.п. "з" п. 4 лицензионным требованием при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно абзаца 4 п. 1 ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ (далее по тексту Федеральный закон N 196-ФЗ) которым лицензиат обязан соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Согласно ч. 2 ст. 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей.

Приказом Минтранса России от 20 августа 2004 года N 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (далее по тексту - Положение).

Также Положением регулируется состав и продолжительность рабочего времени и времени отдыха водителей, возможность ведения суммированного учета рабочего времени:

Согласно п. 15 Положения, рабочее время водителя состоит из следующих периодов: а) время управления автомобилем; б) время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах; в) подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, а при междугородных перевозках - для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены; г) время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию (предрейсового) и после возвращения с линии (послерейсового), а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно; д) время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей; е) время простоев не по вине водителя; ж) время проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей обслуживаемого автомобиля, не требующих разборки механизмов, а также выполнения регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи; з) время охраны груза и автомобиля во время стоянки на конечных и промежуточных пунктах при осуществлении междугородных перевозок в случае, если такие обязанности предусмотрены трудовым договором (контрактом), заключенным с водителем; и) время присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем, при направлении в рейс двух и более водителей; к) время в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 Положения, время управления автомобилем (подпункт "а" пункта 15 Положения) в течение периода ежедневной работы (смены) не может превышать 9 часов (за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 17, 18 Положения), а в условиях горной местности при перевозке пассажиров автобусами габаритной длиной свыше 9,5 метра и при перевозке тяжеловесных, длинномерных и крупногабаритных грузов не может превышать 8 часов.

На основании п. 17 Положения при суммированном учете рабочего времени время управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) может быть увеличено до 10 часов, но не более двух раз в неделю. При этом суммарная продолжительность управления автомобилем за две недели подряд не может превышать 90 часов.

Пунктом 25 Положения предусмотрено, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

При суммированном учете рабочего времени на регулярных перевозках в городском и пригородном сообщении продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха может быть сокращена с 12 часов не более чем на три часа, с учетом удаленности места отдыха работника, с предоставлением ежедневного (междусменного) отдыха не менее 48 часов непосредственно после окончания рабочей смены, следующей за уменьшенным ежедневным (междусменным) отдыхом, по письменному заявлению работника, по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при его отсутствии - иным представительным органом работников.

Исходя из вышеприведенных положений закона, несоблюдение лицензиатом режима труда и отдыха водителей может выражаться в превышение нормальной продолжительности рабочего времени водителей, сокращении или отсутствии времени отдыха и т.п., что, в свою очередь, безусловно влияет на безопасность дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с перевозкой пассажиров.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) на основании соответствующей лицензии № АСС-45-008834 от 04.07.2016.

Приказом № 1 от 09.01.2017 ИП ФИО1 с 09.01.2017 установлен режим суммированного учета рабочего времени водителю автобуса.

На основании поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 № ОГ-П12-431 от 27.01.2017, Приказа № 415 от 10.07.2017 ВрИО начальника Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5. в отношении ИП ФИО1 была проведена внеплановая выездная проверка в период с 04.09.2017 по 29.09.2017, по результатам которой был составлен государственным инспектором Курганского ТОГАДН ФИО6 был составлен акт проверки от 29.09.2017 № 107 на основании которого 29.09.2017 государственным инспектором Курганского ТОГАДН ФИО6 был составлен протокол об административном правонарушении № 002457, которым выявлены нарушения в том, числе установленные постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от03.11.2017.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 03.11.2017 в отношении ИП ФИО1 он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: 29.09.2017 года в 15 час. 00 мин. была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ИП ФИО1 лицензионных требований при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, в ходе которой выявлены факты нарушения лицензионных требований установленных подпунктом «з» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 года №280, п.4 ст.20 ФЗ от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного надзора», а именно: 1) при суммированном учете рабочего времени водителя ФИО1, время управления автомобилем в течении периода ежедневной работы (смены) водителя ФИО1 превысило 9 часов, а именно 28.08.2017 года составила 09 час. 51 мин. (путевой лист №156 от 28.08.2017 года), 30.08.2017 года составило 09 час. 51 мин. (путевой лист №159 от 31.08.2017г.), 04.09.2017 года составило 09 час. 51 мин. (путевой лист №160 от 04.09.2017г.), 05.09.2017 года составило 09 час. 51 мин. (путевой лист №161 от 05.09.2017 г.), 06.09.2017 года составило 09 час. 51 мин. (путевой лист №162 от 06.09.2017 г.), что является невыполнением п.16,17 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 года №15, в соответствии с которым, при суммированном учете рабочего времени время управления автомобилем в течении периода ежедневной работы 1 (смены) водителя может быть увеличено до 10 часов, но не более двух раз в неделю, 2) при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного(междусменного) отдыха у водителя ФИО1 составляет менее 12 часов, нарушен п.25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителя автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 года №15.

Заявителем не обжалуется данное постановление в части установления нарушения п. 25

Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителя автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 года №15, о том, что при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха у водителя ФИО1 составляет менее 12 часов.

Факт данного нарушения подтвержден актом проверки составленным государственным инспектором Курганского ТОГАДН ФИО6 от 29.09.2017 № 107, протоколом об административном правонарушении № 002457 от 29.09.2017 составленным государственным инспектором Курганского ТОГАДН ФИО6, копиями путевых листов №156 от 28.08.2017, №159 от 31.08.2017, №160 от 04.09.2017, №161 от 05.09.2017, №162 от 06.09.2017, согласно которым время выезда автомобиля в указанные дни в 6 часов 35 минут и возврата 20 часов - что составляет 13 часов 25 минут. Также указано, что время технического осмотра автомобиля в 6 часов 20 минут и время прохождения водителем ФИО1 предрейсового медицинского осмотра в 6 часов 30 минут. Также ИП ФИО1 представлен график смен выхода на работу водителя за август 2017, подписанного ИП ФИО1, согласно которому продолжительность смены 12 часов 28 минут.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, вина ИП ФИО1 в части установления нарушения п. 16, 17 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20 августа 2004 года N 15.

Так, из представленных путевых листов №156 от 28.08.2017, №159 от 31.08.2017, №160 от 04.09.2017, №161 от 05.09.2017, №162 от 06.09.2017 невозможно установить время управления водителем ФИО1 транспортным средством, время перерывов для отдыха водителя.

В материалы дела заявителем представлено расписание движения автобусов по маршруту «Д/о Лесники-Курган АВ» от 04.07.2016, утвержденный ИП ФИО1 04.07.2016 и согласованный с Администрацией Кетовского района 04.07.2016, согласно которому при сложении времени нахождения в рейсах продолжительность управления автомобилем составляет 8 часов 50 минут, что не превышает 9 часов.

Иных доказательств того, что время управления транспортным средством водителя ФИО1 составляет более 9 часов в течение каждой смены, не представлено.

При таких обстоятельствах, вывод мирового судьи о наличии нарушения п. 16 и п. 17 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20 августа 2004 года N 15, подлежит исключению и состава административного правонарушения.

В остальной части, действия ИП ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Порядок и срок привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены. Административное наказание назначено ИП ФИО1 в пределах санкции статьи ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальных пределах, в связи с чем, оснований для снижения наказания не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного считаю, что оснований для отмены постановления в остальной части или изменения административного наказания не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ИП ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 3 ноября 2017 года, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей, - оставить без изменения.

Исключить из состава административного правонарушения указание на нарушение ИП ФИО1 п. 16 и п. 17 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20 августа 2004 года N 15.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

Судья Ю.А. Димова