Гражданский кодекс часть 1

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре Попрядухиной И.С., рассмотрев жалобу первого заместителя директора Камчатского филиала ФГБНУ «ВНИРО» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю № 38-22-06/2018-1 от 27 декабря 2018 года о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее-заместитель руководителя УФК по Камчатскому краю) № 38-22-06/2018-1 от 27 декабря 2018 года врио директора Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Камчатский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (далее-врио директора «КамчатНИРО») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением, первый заместитель директора Камчатского филиала ФГБНУ «ВНИРО» ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на следующие доводы. По результатам проведения плановой выездной проверки соблюдения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при планировании и осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд в 2018 году, на основании Акта плановой выездной проверки от 14 сентября 2018 года «КамчатНИРО» вынесено Предписание об устранении нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 17 октября 2018 года, срок устранения нарушений до 22 ноября 2018 года. В соответствии с Предписанием необходимо устранить нарушения путем внесения соответствующих изменений в Форму обоснования Плана закупок на 2018 год по закупкам, которые не были начаты на момент получения предписания, разместить их в единой информационной системе в сфере закупок и проинформировать УФК по Камчатскому краю об исполнении Предписания. В ходе исполнения Предписания «КамчатНИРО» установлено отсутствие технической возможности самостоятельно устранить вышеуказанные нарушения, 21 ноября 2018 года «КамчатНИРО» обратилось в УФК по Камчатскому краю о продлении срока исполнения Предписания, в продлении срока отказано. Исполнение Предписания выражалось в необходимости заполнить графу 7 Формы обоснования Плана закупок на 2018 год, указав на отсутствие нормативных правовых (правовых) актов, устанавливающих требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) к определению нормативных затрат на обеспечение функций, полномочий государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов в том числе подведомственных указанным органам казенных учреждений в отношении не начатых закупок, а так же указав на полное наименование, дату принятия и номер утвержденных в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» нормативных правовых (правовых) актов, устанавливающих требования к отдельным видам товаров, работ и услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) к определению нормативных затрат на обеспечение функций, полномочий государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов в том числе подведомственных указанным органам казенных учреждений. Несоответствие электронной формы графы 7 обоснования плана закупок и просмотра печатной формы графы 7 обоснования плана закупок, а именно, в просмотре электронной формы обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, графа 7 заполнена в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ № 555 от 05 июня 2015 года и указан признак «Нормативно правовые (правовые) акты отсутствуют», однако, при осмотре печатной формы графы 7 обоснования плана закупок данный признак отсутствует. В процессе исполнения Пред-писания, «КамчатНИРО» выявлено отсутствие технической возможности самостоятельного устранения вышеназванного несоответствия. 01 ноября 2018 года по данному факту в техническую поддержку Единой информационной системы в сфере закупок Управления эксплуатации Федерального казначейства направлено обращение, статус которого определен «Инцидент», присвоен № IM1000102263, ведутся работы. 07 декабря 2018 года «КамчатНИРО» обратилось письменно в адрес руководителя Федерального казначейства о принятии мер по устранению несоответствий в Единой информационной системе в сфере закупок, ответ не поступил. «КамчатНИРО» не имело технической возможности внести соответствующие изменения в форму графы 7 обоснования плана закупок, оценка этим доводам не дана. Полагал ошибочным вывод административного органа, что «КамчатНИРО» не указало в Форме обоснования закупок Плана закупок на 2018 год в графе 7 соответствующие нормативные правовые акты, устанавливающие требование к отдельным видам товаров, работ и услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) к определению нормативных затрат на обеспечение функций, полномочий государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, в том числе, подведомственных указанным органам казенных учреждений, а также отсутствует указание на отсутствие таких актов для соответствующего объекта и (или) соответствующих объектов закупки, как следствие, неисполнение Предписания. 17 октября 2018 года в адрес «КамчатНИРО» вынесено Предписание, действующим руководителем, согласно учредительным документам и сведениям из ЕГРЮЛ, являлся директор. Согласно приказу № 979-лс от 15 ноября 2018 года исполнял обязанности директора «КамчатНИРО» с 19 ноября 2018 года по 30 ноября 2018 года, о Предписании не знал и не мог знать. При рассмотрении дела административным органом нарушены нормы процессуального права, предусмотренные ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившиеся в не направлении защитнику копии постановления. К тому же, с 16 января 2019 года «КамчатНИРО» реорганизовано в форме присоединения к ФГБНУ «ВНИРО» на основании Приказов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 322 от 23 июля 2018 года и Росрыболовства № 537 от 10 августа 2018 года.

В судебном заседании первый заместитель директора «КамчатНИРО» ФИО1 участия не принимал, ходатайством от 20 марта 2019 года просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, с участием защитников Миролюбовой А.Н. и Панфиловой П.Н.

Защитник Миролюбова А.Н., действующая на основании доверенности № 30 от 01 марта 2019 года, доводы жалобы поддержала, представила письменное дополнение к жалобе. Указала, что при изложенных в постановлении обстоятельствах врио директора «КамчатНИРО» ФИО1 Предписание на исполнение не передавалось, он не был извещен о его поступ-лении, на Предписании имеется резолюция директора ФИО5 от 19 октября 2018 года с указание перечня сотрудников «КамчатНИРО», которым надлежало его исполнять, ФИО1 в этом списке отсутствует. В ходе исполнения Предписания было установлено отсутствие у «КамчатНИРО» технической возможности самостоятельно устранить нарушения, что и явилось причиной обращения 21 ноября 2018 года в УФК по Камчатскому краю о продлении срока исполнения Предписания, в этом было отказано письмом от 26 ноября 2018 года. До вынесения Предписания, во время проведения проверки «КамчатНИРО» принимались действия по устранению выявленных нарушений, в результате чего была установлена невозможность их устранения, что нашло свое отражение в возражениях на Акт выездной проверки. Не получив разъяснений от УФК по Камчатскому краю о возможности устранения выявленных ими нарушений, а также с целью недопущения их в дальнейшем, «КамчатНИРО» 07 декабря 2018 года обращалось письменно в адрес руководителя Федерального казначейства о принятии мер по устранению несоответствий в Единой информационной системе в сфере закупок. До настоящего времени ответ не поступил, и наше УФК не могут дать ответ на эту проблему, не могут разрешить ее, при этом, эксплуатацией Единой информационной системы занимается казначейство. Считала, что постановление подлежит отмене, как незаконное.

Защитник Панфилова П.Н., действующая на основании доверенности № 28 от 25 февраля 2019 года, доводы жалобы поддержала, полагала постановление подлежащим отмене, так как ФИО1, будучи врио директора «КамчатНИРО» с 19 ноября 2018 года по 30 ноября 2018 года, не знал о Предписании и не мог его исполнить в течение трех дней, так как срок исполнения истекал 22 ноября 2018 года.

Защитник Титова Е.В. участия в рассмотрении жалобы не принимала, извещена, ходатайств не направляла.

Проверив материалы дела об административном правонарушении и дополнительно поступившие материалы, доводы жалобы, выслушав защитников Миролюбову А.Н. и Панфилову П.Н., прихожу к следующему.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена указанной статьей посягает на порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, установленный в главах 2 - 7 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе).

Федеральный закон о от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе) регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с ч. 7 ст. 18 Федерального закона о контрактной системе, порядок обоснования закупок и форма такого обоснования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства РФ от 05 июня 2015 года № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования» (далее-Правила обоснования закупок).

Согласно подп. «а» п. 4 Правил обоснования закупок, обоснование закупок осуществляется заказчиками в соответствии с установленной Правительством Российской Федерации формой обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов закупок.

Формой обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов закупок установлено указание наименования государственной программы или программы субъекта Российской Федерации, муниципальной программы (в том числе целевой программы, ведомственной целевой программы, иного документа стратегического и программно-целевого планирования) в случае, если закупка планируется в рамках указанной программы (графа 4); наименования мероприятия государственной программы или программы субъекта Российской Федерации, муниципальной программы (в том числе целевой программы, ведомственной целевой программы, иного документа стратегического и программно-целевого планирования), наименования функции, полномочия государственного органа, органа управления государственным внебюджетным фондом, муниципального органа и (или) наименование международного договора Российской Федерации (графа 5); полное наименование, дата принятия и номер утвержденных в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» нормативных правовых (правовых) актов, устанавливающих требования к отдельным видам товаров, работ и услуг (в том числе предельные цены товаров, работ и услуг) и (или) к определению нормативных затрат на обеспечение функций, полномочий государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, в том числе подведомственных указанным органам казенных учреждений, или указание на отсутствие такого акта для соответствующего объекта и (или) соответствующих объектов закупки (графа 7).

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Как установлено исследованием материалов дела, на основании приказов врио руководителя УФК по Камчатскому краю № 299 от 25 июля 2018 года, № 308 от 31 июля 2018 года, в отношении ФГБНУ «КамчатНИРО» с 06 августа 2018 года по 14 сентября 2018 года проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нор-мативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при планировании и осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд в 2018 году, за истекший период 2018 года. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выразившиеся в том, что графа 7 формы обоснования закупок Плана закупок на 2018 год не заполнена, то есть, нет указания на соответствующие нормативные правовые акты, устанавливающие требования к отдельным видам товаров, работ и услуг (в том числе предельные цены товаров, работ и услуг) и (или) к определению нормативных затрат на обеспечение функций, полномочий государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, в том числе подведомственных указанным органам казенных учреждений; также нет указания на отсутствие таких актов для соответствующего объекта и (или) соответствующих объектов закупки.

По результатам проверки директору «КамчатНИРО» ФИО5 выдано Предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд № 38-21-10/12-2 от 17 октября 2018 года, которым предписано устранить указанные в Предписании нарушения путем внесения соответствующих изменений в Форму обоснования Плана закупок на 2018 год, размещения их в Единой информационной системе в сфере закупок. Предписание распространялось на закупки, которые не были начаты на момент получения Предписания. О результатах исполнения Предписания следовало проинформировать УФК по Камчатскому краю до 22 ноября 2018 года (далее-Предписание) (л.д. 16-18).

Предписание получено «КамчатНИРО» 19 октября 2018 года в. № 2914.

На основании приказа «О временном исполнении обязанностей» № 979-лс от 15 ноября 2018 года, на период отпуска директора ФИО5 временное исполнение обязанностей директора «КамчатНИРО» с 19 ноября 2018 года по 30 ноября 2018 года возложено на первого заместителя директора ФИО1 (л.д. 35).

21 ноября 2018 года за исх. № 05-1/3466 врио директора «КамчатНИРО» ФИО1 было направлено заместителю руководителя УФК по Камчатскому краю информационное письмо, согласно которому со стороны «КамчатНИРО» были приняты исчерпывающие меры для исполнения предписания. В ходе устранения нарушений, указанных в предписании, установлено несоответствие визуализации электронной формы графы 7 обоснования плана закупок и просмотра печатной формы графы 7 обоснования плана закупок, так как в просмотре электронной формы обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, графа 7 заполнена в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ № 555 от 05 июня 2015 года и указан признак «Нормативно правовые (правовые) акты отсутствуют», однако, при осмотре печатной формы графы 7 обоснования плана закупок данный признак отсутствует. Со стороны «КамчатНИРО», как Заказчика, устранить несоответствие технически невозможно. 01 ноября 2018 года по данному факту в техническую поддержку Единой информационной системы в сфере закупок Управления эксплуатации Федерального казначейства направлено обращение. В настоящее время статус запроса изменен на статус «Инцидент», присвоен № IM1000102263, по которому ведутся работы. На основании изложенного, просил не считать предписание неисполненным в установленные предписанием сроки, в связи с проведением службой технической поддержки Единой информационной системы в сфере закупок Управления эксплуатации Федерального казначейства работ в рамках инцидента и продлить срок исполнения предписания до 12 декабря 2018 года (л.д. 28-33).

Ответом заместителя руководителя УФК по Камчатскому краю № 38-21-08/12-113 от 26 ноября 2018 года не удовлетворено ходатайство о переносе срока исполнения Предписания (л.д. 34).

13 декабря 2018 года, в связи с неисполнением до 22 ноября 2018 года Предписания, главным контролером-ревизором отдела по контролю в сфере контрактных отношений УФК по Камчатскому краю в отношении врио директора «КамчатНИРО» ФИО1 составлен протокол № 38-22/06/2018-1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 3-10).

Протокол составлен с участием защитника Титовой Е.В., просившей применить положения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и врио директора «КамчатНИРО» ФИО1, просившего в письменном ходатайства прекратить производство по делу в соответствии со ст.ст. 24.4, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 64-66).

На основании совокупности исследованных материалов дела, постановлением заместителя руководителя УФК по Камчатскому краю № 38-22-06/2018-1 от 27 декабря 2018 года врио директора «КамчатНИРО» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, при рассмотрении дела заместителем руководителя УФК по Камчатскому из объема обвинения, предъявленного врио директора «КамчатНИРО» ФИО1, исключено указание на неисполнение Предписания в части указания в Форме обоснования Плана закупок на 2018 год, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на отсутствие нормативно правовых (правовых) актов, поскольку установлено отсутствие его вины во вменяемом деянии.

Факт совершения врио директора «КамчатНИРО» ФИО1 административного правонарушения и его вина установлены на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: протокола об административном правонарушении № 38-22-06/2018-1 от 13 декабря 2018 года; Предписания № 38-21-10/12-2 от 17 октября 2018 года; приказа ФГБНУ «КамчатНИРО» № 979-лс от 15 ноября 2018 года; иных материалов дела.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, первый заместитель директора «КамчатНИРО» ФИО1 обратился с жалобой об отмене.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Соблюдение процессуального порядка производства по делу об административном правонарушении является одной из гарантий обеспечения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, в том числе права на защиту.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Доводы жалобы первого заместителя директора «КамчатНИРО» ФИО1 о нарушении при рассмотрении дела норм процессуального права, выразившихся в невручении защитнику копии постановления, признаю несостоятельными.

По смыслу ст.ст. 25.1 и 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях защитник собственного интереса по делу не имеет и действует в обеспечение процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, то есть образует с ним единую сторону.

В силу ч. 2 ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому

лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Исследованные материалы дела не содержат ходатайства защитника Титовой Е.В. о вручении копии постановления № 38-22-06/2018-1 от 27 декабря 2018 года в отношении врио директора «КамчатНИРО» ФИО1 по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что свидетельствует об отсутствии нарушений ч. 2 ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и необоснованности заявленного в этой части довода.

Вместе с тем, обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Мотивированность постановления предполагает наличие в нем описания события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, анализа и оценки доказательств, положенных должностным лицом, рассмотревшим дело, в основу выводов о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения либо выводов о наличии оснований для прекращения производства, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание и анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае заместителем руководителя УФК по Камчатскому краю не были всесторонне, полно и объективно выяснены все обстоятельства дела, не приняты во внимание и не оценены надлежащим образом все собранные доказательства по делу в совокупности со всеми материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлены юридически значимые обстоятельства дела, подлежащие доказыванию и имеющие значение для правильного разрешения дела.

Изложенное свидетельствует, что в ходе рассмотрения дела и вынесения постановления заместитель руководителя УФК по Камчатскому краю допустил существенные нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, что влечет отмену постановления.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в ч. ч. 3 - 5 ст. 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Из п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что днем вынесения постановления следует считать день его составления в полном объеме, а не день оглашения резолютивной части постановления.

По смыслу указанных норм, объявление резолютивной части постановления и отложение составления мотивированного постановления возможно только при рассмотрения дела об административном правонарушении по первой инстанции. При объявлении резолютивной части постановления судья, должностное лицо органа, рассматривающее дело, обязан изготовить резолютивную часть постановления и объявить лицам, участвующим в деле, когда будет изготовлено постановление в окончательной форме.

При этом, объявленная резолютивная часть постановления должна быть приобщена вместе с мотивированным постановлением к материалам дела.

Как следует из материалов дела, 25 декабря 2018 года в помещении УФК по Камчатскому краю объявлена резолютивная часть постановления по делу об административном правонарушении № 38-22-06/2018-1 в отношении врио директора ФГБУ «КамчатНИРО» ФИО1, в подтверждение чему представлен «Лист объявления резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении», на котором имеются подписи защитника ФИО7

При этом, такое процессуальное действие, как «Лист объявления резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении» нормами КоАП РФ не предусмотрено.

Мотивированное постановление изготовлено 27 декабря 2018 года, его копия поступила в «КамчатНИРО» 21 января 2019 года.

Как указано в постановлении, его резолютивная часть объявлена 25 декабря 2018 года.

Однако, в материалах дела отсутствует резолютивная часть обжалуемого постановления, которая подтверждала бы завершение рассмотрения данного дела 25 декабря 2018 года с немедленным объявлением постановления по окончании его рассмотрения.

Изложенное, свидетельствует о несоблюдении заместителем руководителя УФК по Камчатскому краю порядка рассмотрения дела и вынесения постановления, предусмотренных ч. 1 ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы установлены следующие обстоятельства, имеющие правовое значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении жалобы об оспаривании постановления об административном правонарушении, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось должностному лицу. Таким образом, от установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не

находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Си-

лах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассматривается как субъективное отношение этого лица к факту его совершения и является элементом состава административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, Предписание выдано директору «КамчатНИРО» ФИО5 и получено «КамчатНИРО» 19 октября 2018 года. Срок исполнения Предписания установлен до 22 ноября 2018 года.

В силу приказа № 979-лс от 15 ноября 2018 года временное исполнение обязанностей директора «КамчатНИРО» с 19 ноября 2018 года по 30 ноября 2018 года возложено на первого заместителя директора ФИО1 (далее – Приказ № 979-лс) (л.д.35).

В жалобе первый заместитель директора «КамчатНИРО» ФИО1 указал, что не знал о вынесенном 17 октября 2018 года Предписании и не мог знать.

Как утверждали в судебном заседании защитники, врио директора «КамчатНИРО» ФИО1 Предписание на исполнение не передавалось.

Каких-либо документов, из содержания которых можно было бы сделать вывод о возложении на врио директора «КамчатНИРО» ФИО1 обязанностей по исполнению требований, содержащихся в Предписании, материалы дела не содержат.

Из письменного сообщения директора «КамчатНИРО» ФИО5 исх. № 04-01/695 от 18 марта 2019 года усматривается, что Предписание на исполнение поступило в «КамчатНИРО» 19 октября 2018 года. В целях исполнения Предписания, а также для сведения о его наличии, ФИО1 этот документ не отписывался, на него не возлагался контроль за исполнением Предписания и он не назначался ответственным лицом за исполнение Предписания.

Содержание Предписания и Приказа № 979-лс, в своей совокупности, свидетельствуют о том, что у врио директора «КамчатНИРО» ФИО1 имелись лишь 3 дня для устранения указанных в Предписании нарушений, что вызывает обоснованное сомнение в разумности срока, оставшегося у него для исполнения Предписания.

Данное обстоятельство также подтверждается направленным врио директора «КамчатНИРО» ФИО1 за исх. № 05-1/3466 от 21 ноября 2018 года заместителю руководителя УФК по Камчатскому краю ходатайства о продлении до 12 декабря 2018 года срока исполнения Предписания, в удовлетворении которого отказано (л.д. 28-33).

Субъективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, характеризует умысел.

Представленные материалы дела и полученные при рассмотрении жалобы дополнительные документы свидетельствуют об отсутствии у врио директора «КамчатНИРО» ФИО1, привлеченного к административной ответственности, умысла на неисполнение Предписания и нарушение сроков его выполнения, о невозможности исполнения Предписания в 3-х дневный срок со дня возложения на него временного исполнения обязанностей директора «КамчатНИРО», отсутствие с его стороны пренебрежительного отношения к исполнению Предписания, что свидетельствует об отсутствии его вины во вмененном административном правонарушении.

Указанные обстоятельства, имеющие основополагающее значение для решения вопроса о виновности врио директора «КамчатНИРО» ФИО1 в неисполнении Предписания, наличии либо отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, при рассмотрении дела не выяснялись и своей правовой оценки не получили.

Делая вывод о совершении врио директора «КамчатНИРО» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заместитель руководителя УФК по Камчатскому краю, в нарушение

требований ст.ст. 24.1, 26.1 названного Кодекса, оставил без должного внимания указанные обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения данного дела.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения получили развитие в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Обобщая вышеизложенное, с учетом положений ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, прихожу к выводу, что в действиях врио директора «КамчатНИРО» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, умышленное виновное невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Следовательно, обжалуемое постановление № 38-22-06/2018-1 от 27 декабря 2018 года о признании врио директора «КамчатНИРО» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу первого заместителя директора ФГБНУ «КамчатНИРО» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю № 38-22-06/2018-1 от 27 декабря 2018 года о признании врио директора Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Камчатский научно-исследо-вательский институт рыбного хозяйства и океанографии» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская