Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № Камышловского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Камышловского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подвергнута административному наказанию по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Из постановления мирового судьи следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, являясь главой МО «Калиновское сельское поселение», расположенного по адресу: <адрес>, не разместила в сети Интернет информацию, предусмотренную ч.2 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно не разместила следующие сведения: 1. о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 2. о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3. о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4. об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5. о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6. об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7. о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; 8. об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9. иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информации (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической, в области маркетинга), в том числе информации в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации, указанной в статье 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" возложена на органы местного самоуправления, и невыполнение должностным лицом администрации поселения ФИО1 вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации, за что предусмотрена ответственность по ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе ФИО2 указывает, что согласно мотивировочной части обжалуемого постановления мирового судьи судебного участка №, в её действиях имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, выразившееся в неразмещении в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления, предусмотренной ч.2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Считает, что данное постановление нарушает Конституционные основы местного самоуправления, незаконно и подлежит отмене.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Указанная норма закона при рассмотрении дела не была соблюдена.

В силу ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Устава муниципального образования «Калиновское сельское поселение» к вопросам местного значения, решением которых обязаны заниматься органы местного самоуправления сельского поселения, относится вопрос местного значения - содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления поселения оказывают содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создают условия для развития малого и среднего предпринимательства различными способами, в том числе путем оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства через размещение информации на своем официальном сайте.

Адрес официального Интернет-сайта муниципального образования «Калиновское сельское поселение» www.kalinowka66.ru утвержден решением Думы поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении официального сайта муниципального образования «Калиновское сельское поселение».

Судом не рассмотрены и не учтены требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В соответствии со ст. 9 данного закона доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами и органами местного самоуправления в соответствии с нормативно-правовыми актами (в их случае - ОМС). Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления (ч.7 ст. 14). Постановлением главы МО от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено положение об официальном сайте муниципального образования, которым определено информационное содержание сайта, определена структура сайта, порядок подготовки и размещения информации на сайте. Суд данное обстоятельство проигнорировал.

В соответствии с ч.2 ст. 13 данного закона государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 статьи 13 и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетях и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет». На территории <адрес> данным <адрес> создан специальный портал, на котором размещена информация в соответствии с требованиями Федерального закона № - ФЗ.

В муниципальном образовании «Калиновское сельское поселение отсутствуют утвержденные программы поддержки субъектов малого предпринимательства, решением данного вопроса занимается администрация муниципального образования Камышловский муниципальный район, в состав которого входит Калиновское сельское поселение.

Кроме того, согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности органов МСУ поселений, входящих в состав муниципального района, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. На официальном сайте Камышловского муниципального района имеется ссылка на портал малого и среднего предпринимательства, где находится информация о субъектах малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на территории поселения.

В соответствии со статьями 24, 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления. Порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления устанавливается соответственно нормативными правовыми актами государственных органов, муниципальными правовыми актами. Ответственность за нарушение права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления несут должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением главы МО от ДД.ММ.ГГГГ№ назначены ответственные лица за функционирование и редактирование официального сайта, за функционирование сайта отвечает заместитель главы, он также осуществляет контроль за достоверностью и законностью размещения информации. Внесением изменений в шаблоны и структуру сайта занимается программист администрации поселения.

Информация на официальном сайте размещается с учетом требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Требования данного закона судом не рассмотрены, администрация поселения не обязана располагать всеми данными, размещение которых требует закон. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность на территории поселения, не обязаны извещать органы местного самоуправления о своей деятельности, они могут известить.

На официальном сайте поселения в левом меню создана вкладка «Малому предпринимательству», созданы вкладки портала малого и среднего предпринимательства <адрес> и <адрес> фонда поддержки малого предпринимательства. Созданием, заполнением и обновлением данных сайтов занимается уполномоченные органы государственной власти.

Вся информация, размещение которой предусмотрено ст. 19, размещена на официальных сайтах, указанных во вкладках на сайте поселения. Министерство инвестиций и развития <адрес> является исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим разработку и проведение единой государственной инвестиционной политики и политики по развитию малого и среднего предпринимательства в <адрес>. Ссылка на официальный сайт этого Министерства размещена на официальном сайте поселения.

Просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № об административном правонарушении (ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ) в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Производство по административному делу прекратить по ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объёме.

Старший помощник Камышловского межрайонного прокурора Леонтьева В.Б. просила постановление мирового судьи оставить без изменения, поскольку оно является законным и обоснованным, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав ФИО2, старшего помощник Камышловского межрайонного прокурора Леонтьева В.Б. судья приходит к выводу, что постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Часть 2 статьи 13.27 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Из материалов дела следует, что Камышловской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка, по результатам которой установлено, что главой муниципального образования «Калиновское сельское поселение» ФИО2 в нарушение Федерального Закона N 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и Федерального Закона N 209-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" на официальном сайте муниципального образования «Калиновское сельское поселение» не размещена информация о деятельности государственных органов местного самоуправления, а именно, информацию о деятельности по оказанию информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

В статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Статьей 16 указанного Федерального закона определены формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу положений данной нормы поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе наряду с установленными частью 1 настоящей статьи формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

В силу статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга).

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Исходя из анализа приведенных выше положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации указанной в статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" возложена на органы местного самоуправления, и невыполнение должностным лицом администрации сельского поселения вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации. При таких обстоятельствах вывод судьи о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения является обоснованным. ФИО2 правомерно была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ за невыполнение вышеуказанной обязанности.

При таких обстоятельствах, мировой судья обоснованно пришёл к выводу о доказанности вины ФИО2 и правильно квалифицировал ее действия по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

При назначении наказания судом были приняты во внимание характер правонарушения, степень вины, данные о личности ФИО2, которая ранее не привлекалась к административной ответственности за однородные правонарушения в течение года, и ей назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Состоявшееся по делу судебное решение является законным, обоснованным и справедливым, оно мотивировано, основано на материалах дела. Фактические обстоятельства установлены правильно.

Поскольку оснований для отмены либо изменения состоявшегося по делу решения не имеется, жалоба ФИО2 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Камышловского судебного района <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Некрасова Н.И.