Гражданский кодекс часть 1

Евсеева К.Л. - представителя генерального директора ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии Фомичева С.А. - должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

представителя Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики Марковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Евсеева К.Л. - представителя

Фомичева С.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированного по <адрес>, проживающего в <адрес>, генерального директора ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии, к административной ответственности не привлекавшегося,

на постановление заместителя министра юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики Яхатиной Н.К. от ДД.ММ.ГГГГ, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 №22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» с назначением наказания в виде штрафа в размере 4000 рублей,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя министра юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии Фомичев С.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Согласно постановления о назначении административного наказания, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки исполнения законодательства о порядке использования государственного имущества, являющегося собственностью Чувашской Республики, установлен факт использования индивидуальным предпринимателем Б. по <адрес>, нежилых помещений в производственном здании (пристрое), литера <данные изъяты>, на <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м. под магазин и склад на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ№-а на сдачу в аренду государственного имущества, являющегося собственностью Чувашской Республики, закрепленного на праве хозяйственного ведения, без согласования в установленном порядке с Министерством юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Фомичев С.А., действуя через своего представителя Евсеева К.Л., обжаловал данное постановление на предмет отмены и прекращения производства по делу за отсутствием в его действиях состава правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что индивидуальный предприниматель Б. нежилые помещения в производственном здании (пристрое), литера <данные изъяты>, на <данные изъяты> по <адрес>, пользуется на праве аренды на основании Договора на сдачу в аренду государственного имущества, являющегося государственной собственностью Чувашской Республики, закрепленного на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ№. Данный договор от имении арендодателя - Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики подписан исполняющим обязанности генерального директора В..

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Фомичев С.А. о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Его интересы в суде представлял Евсеев К.Л., действующий на основании доверенности, который жалобу поддержал по указанному в ней основанию и дополнительно пояснил, что оспариваемое постановление вынесено также по истечении срока привлечения к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ). Так, согласно указанной нормы, постановление по делу об административном правонарушении в области охраны собственности не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. В данном случае моментом совершения правонарушения следует считать дату подписания договора аренды № был, то есть ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, трехмесячный срок привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ, а постановление о назначении административного наказания вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Консультант отдела представления государственных интересов Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики Маркова Е.В., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении жалобы отказать, а постановление о назначении административного наказания оставить без изменения ввиду его законности и обоснованности. При этом она пояснила, что на момент обнаружения правонарушения генеральным директором ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии являлся Фомичев С.А., который по вступлению в должность обязан был организовать контроль за соблюдением требований законодательства на предприятии. Вместе с тем, он этого не сделал. Заключение договора с ИП Б. возможно было только после согласования с уполномоченным органом - Министерством юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики и дополнительно с отраслевым министерством - Минтранс Чувашии, что предусмотрено в пункте 4.11 Устава предприятия. Порядок и процедура привлечения Фомичева С.А. к административной ответственности не нарушены. По их мнению, данное правонарушение является длящимся, следовательно, срок давности привлечения к моменту рассмотрения дела в отношении Фомичева С.А. также не истек.

Обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по части 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 №22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» наступает за распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики, без разрешения органа исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющего государственную политику в сфере юстиции, находящейся в ведении Чувашской Республики, имущественных и земельных отношений, управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики, включая земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики.

В соответствии с пунктом 2 статьи 295 Гражданского кодекса РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Аналогичная норма содержится в пункте 2 статьи 18 Федерального закона от 14.11.02 № 161- ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки исполнения законодательства о порядке использования государственного имущества, являющегося собственностью Чувашской Республики, установлен факт использования индивидуальным предпринимателем Б. по <адрес>, нежилых помещений в производственном здании (пристрое), литера <данные изъяты>, на <данные изъяты> под магазин и склад на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ№ на сдачу в аренду государственного имущества, являющегося собственностью Чувашской Республики, закрепленного на праве хозяйственного ведения, без согласования в установленном порядке Министерством юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики.

Постановлением заместителя министра юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - генеральный директор ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии Фомичев С.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики от № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Между тем с обжалуемым постановлением нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области охраны собственности не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» выражается в совершении конкретного действия по распоряжению объектом нежилого фонда, находящимся в собственности Чувашской Республики, что исключает возможность квалификации данного правонарушения в качестве длящегося.

В связи с изложенным, доводы представителя Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики о том, что данное правонарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ правового значения для настоящего дела не имеют.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии заключен договор на сдачу в аренду государственного имущества, являющегося государственной собственностью Чувашской Республики, с ИП Б.ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, совершенное противоправное деяние окончено в момент заключения договора, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению установленный в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения, который истек ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом приведенных норм, обстоятельства, свидетельствующие о наличии вины Фомичева С.А. в совершении административного правонарушения, подлежали обязательному установлению при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Однако из содержания оспариваемого постановления усматривается, что лицо, вынесшее постановление, исходило из того, что факт совершения административного правонарушения был выявлен ДД.ММ.ГГГГ, генеральным директором ГУП ЧР «Чувашавтотранс» в это время являлся Фомичев С.А.. При этом вопрос о наличии вины Фомичева С.А. в совершении вменяемого ему административного правонарушения при вынесении постановления не исследовался.

Фомичев С.А. назначен на должность генерального директора ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ№, а с ДД.ММ.ГГГГ исполнял обязанности генерального директора данного унитарного предприятия.

Следовательно, на момент вменяемого административного правонарушения
Фомичев С.А. должностным лицом ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии по
смыслу статьи 2.4 КоАП РФ не являлся, то есть он не является субъектом вменяемого
ему административного правонарушения.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление заместителя министра юстиции и
имущественных отношений Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в
отношении должностного лица - генерального директора ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии Фомичева С.А. по делу об административном правонарушении,
предусмотренном частью 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» подлежит отмене, а
производство по данному делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного
правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

жалобу представителя Фомичева С.А. - Евсеева К.Л. удовлетворить.

Отменить постановление заместителя министра юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица - генерального директора ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии Фомичева С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» (по факту сдачи в аренду ИП Б. нежилых помещений в производственном здании (пристрое), литера <данные изъяты>, на <данные изъяты> по <адрес>).

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья