Гражданский кодекс часть 1

С участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности - Буровой В.В., действующей на основании доверенности от 11.01.2011 г. и Гусева П.Б., действующего на основании доверенности от 11.01.2011г.

Представителя ОГПН г.Иваново - инспектора Архангельского Н.В.

при секретаре Столяровой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Иваново дело по жалобе законного представителя ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №3» Смурова Б.С. на постановление и.о. заместителя начальника отдела надзорной деятельности городского округа Иваново- заместителя главного государственного инспектора города Иваново по пожарному надзору Эсатова О.А. от 10.05.2011 года № 531 о привлечении

Открытого акционерного общества «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №3» /далее - ОАО «ГУО ЖХ №3»/, ИНН/КПП 3702538878/370201001, юридический и фактический адрес: г.Иваново, ул. Велижская, д.57,

к административной ответственности по ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Во Фрунзенский районный суд г.Иваново поступила жалоба законного представителя ОАО «ГУО ЖХ №3» Смурова Б.С. на постановление и.о. заместителя начальника отдела надзорной деятельности городского округа Иваново- заместителя главного государственного инспектора города Иваново по пожарному надзору Эсатова О.А. от 10.05.2011 года № 531, согласно которому ОАО «ГУО ЖХ № 3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и за совершенное правонарушение ОАО назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

Находя вынесенное должностным лицом органов ГПН постановление №531 от 10.06.2011 года незаконным, законный представитель ОАО «ГУО ЖХ № 3» в своей жалобе указал следующее. Постановлением от 10.05.2011 г. ОАО «ГУО ЖХ № 3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и за совершенное правонарушение ОАО назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей. Данное наказание, наложенное на ОАО «ГУО ЖХ № 3» является незаконным, в связи с тем, что данные нарушения были совершены собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Иваново ул. 2-я Талицкая д. 6. ОАО «ГУО ЖХ № 3» направляла уведомления собственникам многоквартирного дома № 6 по ул. 2-я Талицкая г. Иваново с необходимостью приведения в соответствие электроснабжения квартир, так как данная электропроводка, не относится к общедомовому имуществу многоквартирного дома, и не обслуживается ОАО «ГУО ЖХ № 3». Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором. Согласно п. 2.2.3 договора управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: г. Иваново ул. 2-я Талицкая д. 6, обязанность за соблюдением правил пожарной безопасности возложена на собственников многоквартирного дома. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 36 Жилищного Кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленном настоящим Кодеком и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Таким образом, ОАО «ГУО ЖХ № 3» является обслуживающей организацией, ни к одной из категорий ответственных лиц за пожарную безопасность ОАО «ГУО ЖХ № 3» не относится, так как собственниками многоквартирного дома № 6 по ул. 2-я Талицкая г. Иваново ОАО не является.

В судебном заседании представитель ОАО «ГУО ЖХ № 3» Бурова В.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме и пояснила, что нарушения требований пожарной безопасности в многоквартирном доме № 6 по ул. 2-я Талицкая г. Иваново и указанные в протоколе об административном правонарушении, действительно имели место быть. Ответственность по содержанию общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Иваново ул. 2-я Талицкая д. 6, в том числе и за нарушение требований пожарной безопасности несет управляющая организация ОАО «ГУО ЖХ № 3», однако считает, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности должны нести и собственники квартир, в соответствии с договором управления многоквартирным домом.

В судебном заседании представитель ОГПН г. Иваново Архангельский Н.В. пояснил, что 26.04.2011 г. в 15-00 часов в ходе внеплановой выездной проверки ОАО «ГУО ЖХ № 3» обнаружены нарушения требований пожарной безопасности в многоэтажном доме № 6 по ул. 2-я Талицкая г. Иваново, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении. Конкретные нарушения требований пожарной безопасности отражены в протоколе об административном правонарушении от 27.04.2011 г. № 541. Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствие с законодательством РФ и договором. Все нарушения требований пожарной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении, имели место в местах общего пользования. Состав общего имущества определен п.2 Правил содержания общего имущества №491. В соответствии с данными Правилами ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в местах общего пользования несет управляющая организация, в данном случае ОАО «ГУО ЖХ № 3».

Проверив в соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, оценив изложенные в жалобе доводы, выслушав пояснения представителя ОАО «ГУО ЖХ № 3», пояснения представителя ОГПН г. Иваново, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, государственным инспектором городского округа Иваново по пожарному надзору отдела надзорной деятельности городского округа Иваново Архангельским Н.В. в соответствии с распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки от 19.04. 2011 года проведена проверка исполнения ранее выданного предписания государственного пожарного надзора по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 04.10.2010 г. № 1525\1\1525 в отношении ОАО «ГУО ЖХ № 3».

В ходе указанной проверки были выявлены нарушения требований правил пожарной безопасности ОАО «ГУО ЖХ № 3», а именно:

- допустило монтаж осветительной проводки в коридорах многоэтажного дома № 6 по ул. 2-я Талицкая, с нарушением требований ПУЭ (электрический провода не закреплены в соответствии с ПУЭ). Основание: п. 3, 57 ППБ 01-03, п. 2.1.33 табл. 2.1.2 ПУЭ

- допустило в коридорах многоэтажного жилого дома № 6 по ул. 2-я Талицкая соединение электрических проводов осветительной проводки без ответвительных коробок. Основание: п. 3, 57 ППБ 01-03, п. 2.1.26 ПУЭ

- допустило монтаж и эксплуатацию электрических проводов в коридорах и электрощитках многоэтажного жилого дома № 6 по ул. 2-я Талицкая, не в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (соединения электрических проводов осуществляется при помощи скрутки). Основание: п. 3, 57 ППБ 01-03, п. 2.1.21 ПУЭ

- допустило устройство кладовых (чуланов) на путях эвакуации (в поэтажных коридорах 3-го и 4-го этажах, ведущих на лестничные клетки) многоэтажного жилого дома № 6 по ул. 2-я Талицкая. Основание: п. 40, 53 ППБ 01-03

- допустило заколачивание дверей эвакуационных выходов на 3-м этаже и выходов, ведущих непосредственно наружу с лестничных клеток многоэтажного жилого дома № 6 по ул. 2-я Талицкая. Основание: п. 53 ППБ 01-03

- допустило загромождение путей эвакуации различными материалами (вешалки для одежды, различные материалы), а именно: коридоры многоэтажного жилого дома № 6 по ул. 2-я Талицкая г. Иваново. Основание: п. 53 ППБ 01-03

- допустило изменение объемно планировочных решений в коридоре 2-го этажа многоэтажного жилого дома № 6 по ул. 2-я Талицкая г. Иваново, в части незаконной установки на путях эвакуации (коридора, ведущего на лестничную площадку) перегородки и двери, выполненных из железа, препятствующих свободной эвакуации людей через указанный коридор. Основание: п. 40 ППБ 01-03.

27.04.2011 года государственным инспектором городского округа Иваново по пожарному надзору Архангельским Н.В. в отношении ОАО «ГУО ЖХ №3» составлен протокол №541 об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного протокола 10.05.2011 года и.о. заместителя начальника отдела надзорной деятельности городского округа Иваново - заместителем главного государственного инспектора города Иваново по пожарному надзору Эсатовым О.А. вынесено постановление №531, согласно которому ОАО «ГУО ЖХ №3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и за совершенное правонарушение ОАО назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

В соответствие со ст.29.10 ч.1 п.6 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано, в том числе, и мотивированное решение по делу. Суд считает, что содержание вынесенного 10.05.2011 года заместителем главного государственного инспектора городского округа Иваново по пожарному надзору постановления № 531 данному требованию закона соответствует.

В соответствии частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса.

В силу требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 06.05.2011) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность"в состав общего имущества включается, в том числе помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции). В соответствии с п. 7 указанных Правил в состав общего имущества включается также внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

В силу п. 10 данных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Как указано в п. 11 п.п «е» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя в том числе, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

В соответствии с п. 42 вышеназванных Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В п. 2.1.2 имеющегося в материалах дела договора управления многоквартирным домом указано, что управляющая организация обязана обеспечивать предоставление услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников в многоквартирном доме (в том числе и услуги по управлению многоквартирным домом).

На основании вышеизложенного, довод жалобы о том, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники многоквартирного дама, а не ОАО «ГУО ЖХ № 3», суд признает безосновательным, поскольку нарушения требований пожарной безопасности были выявлены в местах общего пользования дома № 6 по ул. 2-я Талицкая г. Иваново, ответственность за содержание которых несет управляющая организация, в данном случае ОАО «ГУО ЖХ № 3».

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что 04.10.2010 г. ОАО «ГУО ЖХ № 3» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в многоквартирном доме № 6 по ул. 2-я Талицкая г. Иваново. Однако, данное предписание ОАО «ГУО ЖХ № 3» исполнено не было, нарушения требований пожарной безопасности в доме № 6 по ул. 2-я Талицкая г. Иваново не устранены.

Таким образом, у юридического лица ОАО «ГУО ЖХ № 3» имелась возможность для соблюдения правил и норм пожарной безопасности, но ОАО «ГУО ЖХ № 3» не были предприняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного суду не представлено и в жалобе не приводится.

Факт нарушения ОАО «ГУО ЖХ № 3» требований пожарной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д. 53-54); распоряжением о проведении проверки (л.д. 39-40); предписанием № 1525\1\1525 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 41-42), актом проверки (л.д. 47-49).

Суд считает, что действия ОАО «ГУО ЖХ №3» правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ОАО «ГУО ЖХ № 3» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ОАО «ГУО ЖХ № 3» в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении № 531 от 10.05.2011 г. в отношении ОАО «ГУО ЖХ № 3», по мнению суда, является законным, обоснованным и мотивированным.

Учитывая вышеизложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения жалобы законного представителя ОАО «ГУО ЖХ № 3».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении № 531 от 10.05.2011 г., вынесенное и.о. заместителя начальника отдела надзорной деятельности городского округа Иваново - заместителем главного государственного инспектора г. Иваново по пожарному надзору Эсатовым О.А. в отношении Открытого акционерного общества «Городская управляющая организация жилищного хозяйства № 3» о привлечении к административной ответственности по ст.20.4 ч. 1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10.000 рублей- оставить без изменения, а жалобу законного представителя ОАО «ГУО ЖХ № 3» Смурова Б.С. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня оглашения.

Судья: