Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Галахова И.В., рассмотрев административный материал по жалобе ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградская государственная академия физической культуры» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ФИО2№... от 09 октября 2023 года в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

с участием: защитников ФИО1 – Сурова Д.В., Богачева А.Г., представителя УФК по Волгоградской области ФИО3,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ФИО2№... от ДД.ММ.ГГГГ ректор Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградская государственная академия физической культуры» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит состоявшееся по делу постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что ст. 78.1 БК РФ не относится к академии, а относится к Министерству спорта РФ, т.к. именно Минспорт утверждает порядок и условия предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели и на основании Порядка №... от 27.10.2020г. выделил академии субсидию. ФИО1 не нарушались п. 1.1, 2.1, 4.3.2 Соглашения от 08.11.2022г. поскольку письмом от 26.10.2022 академией в Министерство спорта РФ была направлена дополнительная заявка на предоставление в 2022г. из федерального бюджета субсидии на иные цели в сумме 1499,95 тысяч рублей по коду субсидии 03-99 «иные субсидии в целях приобретения нефинансовых активов» на приобретение химических средств для очистки воды в бассейне в количестве 590 единиц (канистр). ДД.ММ.ГГГГ между Министерством спорта РФ и ФГБОУ ВО «ВГАФР» заключено соглашение №... о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абз. 2 п. 1 ст.78 БК РФ. В приложении №... к Соглашению от 08.11.2022г. установлен результат предоставления Субсидии – количество приобретенных основных средств, включая оборудование, мебель, спортивный и хозяйственный инвентарь для оснащения зданий и помещений – 590 единиц. Средства субсидии направлены в полном объеме на цели, предусмотренные п. 1.1 Соглашения, а именно на приобретение нефинансовых активов, в состав которых входят и запасы, а именно реагенты для химической обработки воды в бассейне, что соответствует аналитическому коду субсидии 03-99 в соответствии с Перечнем кодов целевых субсидий. Таким образом, ФИО1 не нарушал п. 1.1, 2.1, 4.3.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ приобретая в 2022г. из средств Субсидии запасы в виде нефинансовых активов в сумме 1 065 861,00 рублей, и данные расходы нельзя считать нецелевыми, а следует расценивать как не достижение результата. Также считает, что неверное указание даты рождения привлекаемого лица в протоколе об административном правонарушении, является существенным недостатком влекущим признание данного протокола недопустимым доказательством.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, обеспечил участие в деле защитников по доверенности и ордеру.

Защитники ФИО1 – Суров Д.В., Богачев А.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, указав, что в случае если суд придет к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении правонарушения, просили снизить сумму назначенного наказания в виде штрафа, поскольку нарушение является формальным, заявка на выделение финансирования направлялась именно на закупку реагентов для бассейна, денежные средства и были выделены на эти цели.

Представитель УФК по Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Учитывая, что на постановление от 09.10.2023г., ФИО1 подана жалоба в суд 16.10.2023г., срок подачи жалобы не пропущен.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Как следует из представленных судье материалов, по результатам проведенной УФК по Волгоградской области плановой выездной проверки за период с 01 января 2020г. по 31 декабря 2022 установлено следующее.

Управлением по результатам проведения выездной проверки выявлены факты нецелевого исполнения средств субсидии, предоставленной Учреждению в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ в 2022г. на приобретение материальных запасов на общую сумму 1 065 861,00 рублей.

Субсидии из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предоставляемые бюджетным и автономным учреждениям в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, являются бюджетными средствами.

Согласно абз. 2 и 4 п. 1 ст. 78.1 БК РФ, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 08.11.2022 № 777-02-2022-127 предметом указанного Соглашения является предоставление Учреждению из федерального бюджета в 2022 году Субсидии: Иные субсидии в целях приобретения нефинансовых активов.

Согласно пункту 2.1 Субсидия предоставляется Учреждению для достижения цели, указанной в пункте 1.1 Соглашения от 08.11.2022 № 777-02-2022/127.

В соответствии с пунктом 4.3.2 Учреждение обязуется использовать Субсидию для достижения цели в пункте 1.1 Соглашения от 08.11.2022 № 777-02- 2022/127, в соответствии с условиями предоставления Субсидии, установленными Правилами предоставления субсидии, и Соглашением от 08.11.2022 № 777-02- 2022/127 на осуществление выплат, указанных в Сведениях об операциях с целевыми субсидиями.

Приказом Минспорта России от 27.10.2020г. №798 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральных государственных бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству спорта РФ.

В соответствии с п. 14 Порядка от 27.10.2020 №798 предоставление целевой субсидии осуществляется в соответствии с соглашением, заключенным между Минспортом России и Учреждением на основании типовой формы соглашения о предоставлении из федерального бюджета федеральному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 31.10.2016 №197н.

Согласно требованиям Типовой формы в п. 1.1 Соглашения указывается цель предоставления Субсидии в соответствии с аналитическим кодом Субсидии, указанным в п. 2.2.1 Типовой формы, в соответствии с Перечнем кодов целевых субсидий.

В п. 2.2.1 Соглашения от 08.11.2022 указан аналитический код субсидии 03-99, соответствующий наименованию субсидии – иные субсидии в целях приобретения нефинансовых активов.

Приложением № 1 к Соглашению от 08.11.2022 № 777-02-2022-127 определено направление расходования средств Субсидии - приобретение основных средств, включая оборудование, мебель, спортивный и хозяйственный инвентарь для оснащения зданий и помещений. В Приложении № 3 к Соглашению от 08.11.2022 № 777-02-2022-127 установлен результат предоставления Субсидии - количество приобретенных основных средств, включая оборудование, мебель, спортивный и хозяйственный инвентарь для оснащения зданий и помещений, в том числе после капитального ремонта - 590 единиц.

Приложения №№ 1, 3 являются неотъемлемой частью Соглашения от 08.11.2022 № 777-02-2022/127.

В отчёте о достижении значений результатов предоставления Субсидии по состоянию на 01.01.2023, направленному в Министерство спорта Российской Федерации, указан результат предоставления Субсидии - количество приобретенных основных средств, включая оборудование, мебель, спортивный и хозяйственный инвентарь для оснащения зданий и помещений, в том числе после капитального ремонта - 590 единиц.

Принимая во внимание изложенное, Учреждением средства Субсидии, полученной по Соглашению от 08.11.2022 № 777-02-2022/127 на приобретение основных средств, направлены в полном объеме на цели, не предусмотренные условиями Соглашения от 08.11.2022 № 777-02-2022/127, а именно - на приобретение материальных запасов, что соответствует аналитическому коду субсидии 03-06 в соответствии с Перечнем кодов целевых субсидий (Субсидии в целях приобретения материальных запасов, затраты на приобретение которых не включены в расчет нормативных затрат на оказание государственной услуги (выполнение работы)).

Расходы по приобретению указанных материальных запасов - реагентов для химической обработки воды в бассейне «Wellness Therm» (коагулянт средство для очистки и осветления воды, средство для понижения PH воды в бассейне (РН-), средство для уничтожения водорослей (Альгицид), средство чистящее для бассейна (ГПХ)) отнесены в бюджетном учете Учреждения на под статью КОСГУ 346 «Увеличение стоимости прочих материальных запасов» на счет бюджетного учета 105.36 «Прочие материальные запасы».

Указанный товар оплачен Учреждением в полном объеме за счет средств полученной Субсидии с лицевого счета № 711X6121001 19.12.2022 года платежными поручениями № 62 на сумму 161 766,00 рублей, № 63 на сумму 904 095,00 рублей.

Учреждением в 2022г. из средств Субсидии на приобретение основных средств, включая оборудование, мебель, спортивный и хозяйственный инвентарь для оснащения зданий и помещений, произведены расходы в сумме 1 065 861,00 рублей на приобретение материальных запасов, т.е. на цели, не предусмотренные условиями соглашения от 08.11.2022г.

В этой связи, старшим контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления – ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от 25.09.2023 о совершении ФИО1 административного правонарушения.

09 октября 2023г. вынесено оспариваемое постановление.

Приведенные фактические обстоятельства подтверждаются исследованными судом письменными доказательствами по делу и участвующими лицами не оспаривались.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ректор Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградская государственная академия физической культуры» ФИО1 не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для строгого соблюдения действующих норм и правил, нарушил требования вышеуказанного законодательства, в связи с чем, должностное лицо пришло к обоснованному выводу наличии оснований для привлечения его к административной ответственности.

Оценивая доводы жалобы, судья приходит к выводу, что должностным лицом обоснованно установлен факт нецелевого использования бюджетных средств ФИО1

Мотивы, по которым должностным лицом УФК по Волгоградской области сделан вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, подробно изложены в оспариваемом постановлении, оснований не согласиться с которыми у судьи не имеется.

То обстоятельство, что заявка на выделение субсидии направлялась именно на приобретение химических средств для очистки воды в бассейне, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку как установлено в судебном заседании, в соглашении о предоставлении субсидии указан иной код цели субсидии.

Ссылки на неверное указание даты рождения ФИО1 в протоколе об административном правонарушении не свидетельствуют о недопустимости данного доказательства, поскольку правонарушение совершено ФИО1 как должностным лицом, ректором ФГБОУ ФО «ВГАФК», факт назначения на должность им не оспаривается. Имеющаяся описка в постановлении по делу об административном правонарушении в части даты рождения ФИО1 может быть исправлена в порядке установленном ч.1 ст.29.12.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, усматриваются основания для изменения постановления в части назначенного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкцией ст. 15.14 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения должностному лицу наказания в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из материалов дела усматривается, что отягчающих вину ФИО1 обстоятельств установлено не было. Каких либо мотивов для назначения наказания в виде штрафа в размере более минимального размера установленной санкцией данной статьи, в постановлении не приведено.

Таким образом, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела и в целях исключения избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, полагаю возможным снизить размер назначенного ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа до низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 15.14 названного Кодекса для должностных лиц, а именно - до 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ФИО2№... от 09 октября 2023 года, которым ректор Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградская государственная академия физической культуры» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей – изменить, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Галахова И.В.