Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснодарского краевого суда Агибалова В.О. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу Суркова А.Ю. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Новороссийска от 19 октября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, в отношении ОАО «ИПП»

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Новороссийска от 19 октября 2012 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, в отношении ОАО «ИПП», в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным судебным постановлением, государственный инспектор департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу Сурков А.Ю. подал жалобу, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное, и направить дело ан новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, выслушав государственного инспектора департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу Суркова А.Ю., а также генерального директора ОАО «ИПП» Дарма Н.В. и представителя ОАО «ИПП» Король Э.Е., обсудив доводы жалобы, суд вышестоящей инстанции полагает отменить постановление по делу об административном правонарушении, на основании следующего.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, в отношении ОАО «ИПП», судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения в связи с тем, что у общества не имелось возможности избежать указанных последствий и соблюсти в полном объеме требования федерального законодательства в области охраны окружающей среды.

Однако данный вывод суда является необоснованным.

Как видно из материалов дела, ОАО «ИПП» использует водный объект – р. Цемес в целях сброса сточных вод; вид использования водного объекта - совместное водопользование, водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 23-06.03.00.001-Р-РСБХ-С-2010-00847/00 от 09.08.2010 г.

В соответствии с приказом и.о. начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному федеральному округу от 06.08.2012 г. № 2069 (вх. ОАО «ИПП» № 607 от 08.08.2012 г.) в период с 10.08.2012 г. по 05.09.2012 г. (девятнадцать рабочих дней), была проведена внеплановая выездная проверка, которой установлено, что ОАО «ИПП» 06.07.2012 г. и 06.08.2012 г. при сбросе сточных вод в р. Цемес (через водовыпуск, состоящий на балансе Общества) нарушило обязательные требования законодательства РФ, условия, установленные подразделом 2.3 раздела 2 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 09.08.2010 г. № 23-06.03.00.001-Р-РСБХ-С-2010-00847/00, что подтверждается также результатами КХА, решением о предоставлении водного объекта в пользование от 09.08.2010 г. № 23-06.03.00.001-Р-РСБХ-С-2010-00847/00.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации», собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны выполнять предусмотренные Водным кодексом РФ, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации», использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом РФ и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации», при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации», решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод и (или) дренажных вод дополнительно должно содержать требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

При рассмотрении данного дела в суде первой инстанции судом достоверно установлено, что содержание загрязняющих веществ в сточных водах, поступающих в р. Цемес через сооружения, состоящие на балансе ОАО «ИПП» 06.07.2012 г. и 06.08.2012 г. превысило допустимые значения показателей, что привело к тому, что в р. Цемес в месте сброса сточных вод не отвечала требованиям, установленным решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Таким образом, нарушение правил водопользования, допущенное ОАО «ИПП» 06.07.2012 г. и 06.08.2012 г. имело место. Данное обстоятельство никем не оспорено.

Однако судья районного суда указал, что у общества отсутствовала возможность избежать указанные последствия и соблюсти в полном объеме требования федерального законодательства в области охраны окружающей среды.

Вместе с тем, имеющаяся в материалах дела переписка общества с администрацией г.Новороссийска не является подтверждением того, что общество приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований. А карты и схемы, на которых отображен рельеф местности, сами по себе не являются подтверждением невозможности.

Также, ОАО «ИПП» в соответствии с требованием законодательства имеет возможность прекратить прием сточных вод с городской территории, т.к. вблизи Общества расположена функционирующая городская система ливневой канализации.

Согласно ч.1 ст.8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела видно, что ОАО «ИПП» ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ за нарушение условий решения о предоставлении водного объекта в пользование от 09.08.2010 года № 23-06.03.00.001-Р-РСБХ-С-2010-00847/00 при сбросе сточных вод в реку Цемес.

При таких обстоятельствах, судья районного суда пришел к необоснованному выводу об отсутствии в действиях ОАО «ИПП» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, и необходимости прекращения производства по данному делу.

Учитывая изложенное, постановление Ленинского районного суда г.Новороссийска от 19 октября 2012 года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Ленинского районного суда г.Новороссийска от 19 октября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, в отношении ОАО «ИПП», отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе.

Судья

Краснодарского краевого суда

В.О. Агибалова