Гражданский кодекс часть 1

Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АНО ДО "АТСК "Высота", поданную защитником Носыревой Т.М., на постановление судьи Уватского районного суда Тюменской области от 04 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - АНО ДО "АТСК "Высота",

установил:

Постановлением судьи Уватского районного суда Тюменской области от 04 сентября 2018 года юридическое лицо - автономная некоммерческая организация дополнительного образования "Авиационно-технический спортивный клуб Уватского муниципального района "Высота" общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (далее по тексту также - АНО ДО "АТСК "Высота") привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

С данным решением не согласно АНО ДО "АТСК "Высота", которое в жалобе, поданной в вышестоящий суд защитником Носыревой Т.М., просит постановление судьи Уватского районного суда Тюменской области от 04 сентября 2018 года отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что являясь структурным подразделением Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России", АНО ДО "АТСК "Высота" не может заниматься подготовкой специалистов авиационного персонала гражданской авиации, поскольку само относится к государственной авиации, в связи с чем, в АНО ДО "АТСК "Высота" отсутствуют образовательные программы по подготовке специалистов персонала гражданской авиации. Отмечает, что государственную авиацию следует отличать от гражданской, используемой в целях обеспечения потребностей граждан и экономики. Указывает, что в силу п. 9 раздела "Квалификационные характеристики должностей работников образования" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Mинздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. № 761н, лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы. Утверждает, что ФИО2, не имеющий среднего профессионального или высшего образования, допущен в АНО ДО "АТСК "Высота" к педагогической деятельности и как специалист, обладающий специальными познаниями, практическим опытом и компетентностью, выполняющий качественно и в полном объеме возложенные на него должностные обязанности. Обращает внимание, что хотя действия АНО ДО "АТСК "Высота" формально и содержат признаки вменённого ему административного правонарушения, не повлекли наступления каких-либо вредных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Наступление реальных вредных последствий в результате допущенного нарушения не установлено ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении. Полагает, что применение административного взыскания в виде штрафа носит в данном случае неоправданно карательный, а не превентивный характер.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитника АНО ДО "АТСК "Высота" Носыреву Т.М., просившую об удовлетворении жалобы, заслушав представителя Департамента образования и науки Тюменской области Скирда О.С., просившую в удовлетворении жалобы отказать, нахожу постановление судьи районного суда от 04 сентября 2018 года отмене не подлежащим по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Департамента образования и науки Тюменской области на основании приказа и.о. директора Департамента № 184-п от 04.05.2018 года о проведении плановой выездной проверки, в отношении АНО ДО "АТСК "Высота" в период с 01.06.2018 года по 29.06.2018 года проведена проверка в рамках государственного надзора в сфере образования, по результатам которой составлен акт проверки от 15.06.2018 года, из которого, в частности, следует, что АНО ДО "АТСК "Высота" в нарушение требований ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пп. "д" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966, к педагогической деятельности допущен ФИО2, не имеющий среднего профессионального или высшего образования и не отвечающий квалификационным требованиям, указанным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих.

На основании акта проверки от 15.06.2018 года, в связи с установленными нарушениями лицензионных условий, в отношении АНО ДО "АТСК "Высота" 15.06.2018 года был составлен протокол № 28 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно устава АНО ДО "АТСК "Высота", утвержденного решением единственного учредителя от 22.03.2018 года, к приносящей доход деятельности относится, в частности, оказание платных образовательных услуг (п. 8.13).

В АНО ДО "АТСК "Высота" на основании трудового договора № 7 от 01.02.2017 года и приказа о приеме на работу № 8-к от 01.02.2017 года в должности парашютиста-инструктора работает ФИО2, который проводит занятия по образовательным программам, что подтверждается письмом директора АНО ДО "АТСК "Высота" от 13.06.2018 года.

Согласно подпункта "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г. № 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 6 данного Положения.

Как усматривается из материалов дела АНО ДО "АТСК "Высота" осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № 071 от 12.10.2017 года на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии, а именно - "дополнительное образование детей и взрослых".

Привлекая АНО ДО "АТСК "Высота" к административной ответственности, судья районного суда обоснованно исходил из доказанности факта осуществления образовательной деятельности указанным юридическим лицом с грубыми нарушениями лицензионных требований.

Факт совершения АНО ДО "АТСК "Высота" административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которым судьёй районного суда дана соответствующая требованиям ст. 26.11 КоАП РФ оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ.

Пунктом 9 раздела I "Общие положения" раздела "Квалификационные характеристики должностей работников образования" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 г. № 761н, установлено, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Аналогичные нормы содержатся также в пункте 23 Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного приказом Минобрнауки России от 07.04.2014 г. № 276.

Между тем в ходе проведения проверки в отношении АНО ДО "АТСК "Высота" и в ходе производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждения соблюдения указанной организацией вышеуказанных требований Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих к подтверждению права работника ФИО2 на проведение занятий в рамках деятельности, предусмотренной лицензией № 071 от 12.10.2017 года на право оказания образовательных услуг.

При указанных обстоятельствах оснований полагать, что в действиях АНО ДО "АТСК "Высота" отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, не имеется.

В то же время при разрешении вопроса о размере назначенного АНО ДО "АТСК "Высота" административного наказания, учитывая наличие исключительных обстоятельств, связанных характером совершённого административного правонарушения и отсутствием наступления вредных последствий, принимая во внимание имущественное и финансовое положение АНО ДО "АТСК "Высота", в частности некоммерческий характер её деятельности и её общественную значимость, нахожу возможным применить к спорному правоотношению нормы частей 3.2, и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив оспариваемое постановление судьи районного суда и снизив размер назначенного указанной организации административного штрафа до 75 000 рублей, оставив в остальной части данное постановление без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление судьи Уватского районного суда Тюменской области от 04 сентября 2018 года в отношении юридического лица - АНО ДО "АТСК "Высота" изменить, снизив размер административного штрафа, предусмотренного частью 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, взыскиваемого с АНО ДО "АТСК "Высота", до 75 000 рублей.

В остальной части постановление судьи Уватского районного суда Тюменской области от 04 сентября 2018 года оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда

А.Р. Глушко