Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу защитника Шустова В.Н., в интересах ФГБОУ ВО СПбГАУ, ИНН <***>, дата регистрации 16.07.1993, адрес местонахождения: 196601, Санкт-Петербург, <...>, лит. А, ректор – ФИО1, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

на постановление № 4462 временно исполняющего обязанности заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО2 от 02.12.2020,

с участием защитника Шустова В.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 4462 временно исполняющего обязанности заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО2 от 02.12.2020 ФГБОУ ВО СПбГАУ признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных п. 11, п. 4 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

Согласно указанному постановлению административные дела возбуждены по фактам выявления 09.11.2020 в 12 часов 03 минуты совершения ФГБОУ ВО СПбГАУ административных правонарушений, по адресу: Санкт-Петербург, г. ФИО3, Павильон Урицкого, д. 3, лит. А, кадастровый № 0, выразившихся в нарушении требований к осуществлению мероприятий по содержанию элементов благоустройства, а именно металлическое ограждение содержится в неисправном загрязненном состоянии; конструктивные части металлического ограждения имеют механические повреждения, ограждение имеет отклонения от вертикали, в ржавчине; покрытие территории в ямах, выбоинах, имеется застой воды; в нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию элемента благоустройства, а именно элемент благоустройства – асфальтобетонное покрытие содержится в неисправном состоянии. Выявлено разрушение верхнего асфальтового слоя, деформации, выбоины, ямы, сколы, трещины.

Защитник ФГБОУ ВО СПбГАУ Шустов В.Н. обратился в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит постановление отменить в части размера наложенного штрафа и снизить размер штрафа до 30000 рублей. В обоснование жалобы, не оспаривая указанных в протоколе фактов, защитник полагает, что наличие состава административного правонарушения в действиях Университета небесспорно, а наложенное взыскание излишне сурово. Поскольку Университет является бюджетным учреждением, основу его финансирования составляют целевые и нецелевые бюджетные инвестиции. В период с января 2019 по ноябрь 2020 Университетом в Минсельхоз России были направлены запросы на выделение дополнительных бюджетных ассигнований для проведения ремонта объектов недвижимого имущества. На 01.12.2020 Университет получил менее 20% запрашиваемых средств. Отсутствие средств, соответствующего оборудования и специалистов у Университета не позволяет произвести ремонт ограждения и замену асфальтобетонного покрытия своими силами. Данное обстоятельство, если и не исключает административную ответственность Университета, то при назначении административного наказания вполне может и должно быть признано обстоятельством, смягчающим ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ. По данным бухгалтерии кредиторская задолженность Университета на 01.12.2020 по государственным контрактам составила 58,5 млн. рублей, в том числе по расчетам с поставщиками коммунальных услуг – 4 млн. рублей, однако, при назначении наказания сложное финансовое положение Университета не было принято во внимание. В обоснование наличия в действиях Университета отягчающего обстоятельства – повторное совершение однородного административного правонарушения, в постановлении приводится ссылка на ранее вынесенные постановления о привлечении к административной ответственности Университета, датированные 07.07.2020. Согласно п. 4 ст. 4.5 КоАП РФ, в случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении – со дня его обнаружения). По смыслу данной статьи дата обнаружения длящегося административного правонарушения является датой его совершения лишь для исчисления срока давности привлечения к административной ответственности, но никак не для установления в действиях виновного лица такого отягчающего обстоятельства, как совершение административного правонарушения повторно. Санкция п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» предусматривает наложение штрафа на юридических лиц в размере от 30000 рублей до 100000 рублей. При отсутствии отягчающих обстоятельств, с учетом материального положения Университета, наложение штрафа в размере, близком к максимальной границе, является незаконным и необоснованным.

Ректор ФГБОУ ВО СПбГАУ ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием защитника Шустова В.Н. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие ректора ФГБОУ ВО СПбГАУ ФИО1, с участием его защитника Шустова В.Н.

Защитник Шустов В.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление временно исполняющего обязанности заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО2 от 02.12.2020 изменить, снизить размер штрафа до 30000 рублей.

Суд, выслушав защитника Шустова В.Н., изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» нарушение требований к уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, за исключением требований к зимней уборке, в том числе неосуществление мероприятий по подметанию территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, вывозу собранных отходов и смета, мойке и поливке территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, своевременной косьбе травы в зонах зеленых насаждений, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 11 приведенной статьи предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, г. ФИО3, Павильон Урицкого, д. 3, лит. А, кадастровый № 0 принадлежит ФГБОУ ВО СПбГАУ на праве бессрочного (постоянного) пользования землей.

На основании заявления С1, поступившего в ГАТИ 27.10.2020, должностным лицом Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга, произведен осмотр территории, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, г. ФИО3, Павильон Урицкого, д. 3, лит. А.

В ходе осмотра установлено и отражено в протоколе осмотра территории от 09.11.2020, что территория земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, г. ФИО3, Павильон Урицкого, д. 3, лит. А не убрана от мусора и отходов, выявлено наличие бытового мусора и строительных отходов, в границах данного земельного участка асфальтобетонное покрытие содержится в неисправном состоянии, выявлено разрушение верхнего асфальтового слоя, деформации, выбоины, ямы, сколы, трещины, в границах указанного земельного участка размещен элемент благоустройства – автомойка самообслуживания.

Таким образом, в ходе осмотра были выявлены нарушения пунктов 1.1, 2.3, 2.3.1, 2.3.1.1, 2.3.2, 3.1, 3.6, 10.1 Приложения № 5, п. 2.6 Приложения № 7 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961.

Помимо обжалуемого постановления в материалах дела имеются: копия протокола № 95815 об административном правонарушении от 09.11.2020, копия протокола № 95814 об административном правонарушении от 09.11.2020, копия протокола осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 09.11.2020, фототаблицей к нему и схема, CD-диск, копии выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, копия заявления С1, копия определения временно исполняющего обязанности заместителя начальника ГАТИ ФИО2 от 02.12.2020 об объединении дел в одно производство, копия постановления № 1610 заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции С2 от 07.07.2020 о признании ФГБОУ ВО СПбГАУ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», и другие материалы дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГБОУ ВО СПбГАУ не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах, ФГБОУ ВО СПбГАУ обоснованно привлечено к административной ответственности по п. 11, п. 4 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в предусмотренные нормами КоАП РФ сроки, действия ФГБОУ ВО СПбГАУ квалифицированы правильно. Постановление вынесено на основании и после составления протокола об административном правонарушении, который также составлен уполномоченным должностным лицом, требования закона при его составлении не нарушены, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Обоснованность постановления сомнений не вызывает.

Существенных нарушений процессуального закона, которые могли повлиять на полноту и объективность рассмотрения дела, судом не установлено. Обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, суд считает доказанными. Таким образом, каких-либо доводов, свидетельствующих об отсутствии состава правонарушения, а, следовательно, незаконности принятого решения, судом не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Доводы, изложенные в настоящей жалобе, в том числе об отсутствие у ФГБОУ ВО СПбГАУ средств, соответствующего оборудования и специалистов, не может являться основанием для отмены обжалуемого постановления.

В то же время имеются основания для изменения постановления в части назначенного ФГБОУ ВО СПбГАУ наказания.

С учетом положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ФГБОУ ВО СПбГАУ, суд считает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного административного наказания до 50000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 2, 30.8, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 4462 временно исполняющего обязанности заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО2 от 02.12.2020 о признании ФГБОУ ВО СПбГАУ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 11, п. 4 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 90000 рублей – изменить, снизить назначенное административное наказание в виде административного штрафа до 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, с оплатой по реквизитам, указанным в резолютивной части постановления № 4462, в остальной части обжалуемое постановление - оставить без изменения, жалобу защитника Шустова В.Н. – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургской городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья