Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «Кызылская ТЭЦ» Котельниковой Н.П. на постановление административной комиссии городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» от 14.10.2021 года № 01-14-06-21/504 и решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5 Закона Республики Тыва от 30.12.2008 года № 905 ВХ-2 «Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях», в отношении акционерного общества «Кызылская ТЭЦ»,

УСТАНОВИЛА:

постановлением административной комиссии городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» от 14.10.2021 года № 01-14-06-21/504 акционерное общество «Кызылская ТЭЦ» (далее – АО «Кызылская ТЭЦ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5 Закона Республики Тыва от 30.12.2008 № 905 ВХ-2 «Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях» (далее – КоАП Республики Тыва), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

25 октября 2021 года защитник АО «Кызылская ТЭЦ» Котельникова Н.П. обратилась в Кызылский городской суд Республики Тыва с жалобой об отмене постановления административной комиссии городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» от 14.10.2021 года № 01-14-06-21/504.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 декабря 2021 года постановление административной комиссии городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» от 14.10.2021 года № 01-14-06-21/504 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи, защитник АО «Кызылская ТЭЦ» Котельникова Н.П. подала жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит отменить постановление административной комиссии городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» от 14.10.2021 года № 01-14-06-21/504 и решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 декабря 2021 года.

В судебном заседании защитник АО «Кызылская ТЭЦ» Котельникова Н.П. поддержала жалобу, просила удовлетворить, пояснив, что раскопали они тепловые сети напротив дома по ул. Лопсанчапа, д.37/3 11 сентября 2021года, после этого ничего не делали, пока не получили разрешение на работу.

Представитель административной комиссии городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» Кара-Сал А.В. в судебном заседании просила решение судьи оставить без изменения, пояснив, что постановление об утверждении состава административной комиссии было в тот же день опубликовано на сайте городского округа в разделе НПА.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.5 КоАП Республики Тыва производство земляных и строительных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций без соответствующего разрешения или проведение данных работ после окончания (приостановления) срока действия разрешения, а равно несоблюдение сроков производства работ, если эти нарушения не подпадают под действие статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от 50 000 до 100 000 рублей.

На основании пункта 9 части 2 статьи 14.5 КоАП Республики Тыва протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе составлять должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых утверждается главой муниципального образования, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.7, 2.11, 3.3, 3.5, 3.5.1, 3.5.2, 3.6, 3.10, 3.16, 3.17, 4.12, главой 5, главой 8, главой 9, главой 10, статьями 11.2, 12.5 и частью 2 статьи 13.11 настоящего Кодекса.

Постановлением Главы городского округа - председателя Хурала представителей г. Кызыла от 01.10.2019 года № 66 утверждён перечень должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", в частности, по главе 8 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять главные специалисты управления по административно-техническому надзору.

Следовательно, протокол об административном правонарушении в отношении АО «Кызылская ТЭЦ» составлен надлежащим должностным лицом.

Согласно пункту 4 статьи 14.3 КоАП Республики Тыва административные комиссии муниципальных образований Республики Тыва рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных главой 8 настоящего Кодекса.

На основании статьи 1 Закон Республики Тыва от 29.06.2006 года № 1885 ВХ-1 "Об административных комиссиях в Республике Тыва" административные комиссии в Республике Тыва (далее - административные комиссии) - постоянно действующие коллегиальные органы по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Республики Тыва "Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях" и отнесённых к их полномочиям. Административные комиссии самостоятельны в принятии своих решений.

Законом Республики Тыва от 30.06.2011 года № 740 ВХ-1 органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва, в том числе город Кызыл, были наделены отдельными государственными полномочиями по созданию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий в Республике Тыва и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Республики Тыва от 30 декабря 2008 года № 905 ВХ-2 "Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях".

Постановлением мэрии г. Кызыла от 26.02.2016 года № 150 утверждено Положение об административной комиссии городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" (далее - Положение об административной комиссии).

В разделе 3 Положения об административной комиссии указано, что состав административной комиссии утверждается постановлением мэрии города Кызыла. Административная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и иных членов административной комиссии. Численный состав административной комиссии состоит из 9 членов.

Постановлением мэрии г. Кызыла от 12 октября 2021 года № 711 утверждён состав административной комиссии в количестве 9 человек, в том числе: М. – председатель комиссии, Ч. – заместитель председателя, К. - ответственный секретарь, члены комиссии – А., И., Ш., О.., Д., Н.

Доводы жалобы защитника Котельниковой Н.В. о том, что указанное постановление не опубликовано на сайте мэрии г. Кызыла, не обоснованы, поскольку, как установлено судьёй Верховного Суда Республики Тыва, указанное постановление опубликовано на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа «город Кызыл Республики Тыва» www.mkyzyl.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе НПА 12 октября 2021 года.

Из ответа на запрос судьи, имеющегося в материалах дела, следует, что кандидатура ответственного секретаря административной комиссии городского округа Кара-Сал М.В. согласована с Министерством общественной безопасности Республики Тыва, что согласуется с требованиями пункта 3 части 2 статьи 4 Закона Республики Тыва от 30.06.2011 года № 740 ВХ-1.

Следовательно, оспариваемое постановление принято уполномоченным составом административной комиссии и при наличии необходимого кворума.

В соответствии с пунктами 6 и 6.1 статьи 91 Правил благоустройства территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва, утверждённых Решение Хурала представителей г. Кызыла от 12.10.2017 года № 362, работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), следует производить только при наличии письменного разрешения (ордера на проведение земляных работ), выданного ДГХ, в котором устанавливаются порядок, сроки и способ производства работ, а также определяются лица, ответственные за восстановительные работы.

Аварийные работы рекомендуется начинать владельцам сетей по телефонограмме или по уведомлению мэрии города Кызыла с последующим оформлением разрешения в 3-дневный срок.

Как установлено, 11 сентября 2021 года АО «Кызылская ТЭЦ» провела земляные работы для вскрытия тепловой сети по ул. Ооржака Лопсанчапа, 37/3, без разрешения Департамента городского хозяйства мэрии города Кызыла и без уведомления мэрии города Кызыла об аварийных работах, что является нарушением пункта 6.1 статьи 91 Правил благоустройства территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 17-18); письмом ДГХ мэрии г. Кызыла от 05.10.2021 года (л.д. 20), запросом начальника Управления по административно-техническому надзору от 12 октября 2021 года (л.д. 21); ответом на запрос от оперативного дежурного ЕДДС мэрии г. Кызыла от 12 октября 2021 года (л.д. 22); уведомлением Управления по административно-техническому надзору от 6 октября 2021 года № 218 (л.д. 23); актом осмотра территории от 8 октября 2021 года (л.д. 24), письмом ДГХ мэрии г. Кызыла от 11 сентября 2021 года в адрес начальника ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу (л.д. 67); заявлением АО «Кызылская ТЭЦ» о выдаче разрешения от 5 октября 2021 года (л.д. 27).

Таким образом, действия АО «Кызылская ТЭЦ» правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.5 КоАП Республики Тыва в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного кодекса.

Порядок и срок давности привлечения АО «Кызылская ТЭЦ» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено АО «Кызылская ТЭЦ» в пределах санкции части 1 статьи 8.5 КоАП Республики Тыва.

Вместе с тем имеются основания для изменения решения судьи городского суда в части указания времени совершения административного правонарушения, поскольку в постановлении административной комиссии правильно уточнено, что время совершения административного правонарушения 11 сентября 2021 года, а в решении судьи время совершения административного правонарушения указано как 6 октября 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва

РЕШИЛА:

решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 декабря 2021 года изменить, указав дату совершения административного правонарушения 11 сентября 2021 года вместо 6 октября 2021 года, в остальной части решение судьи оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества «Кызылская ТЭЦ» Котельниковой Н.П. - без удовлетворения

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья С.А. Железнякова