Гражданский кодекс часть 1

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Шаронина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «УК« Кузбассразрезуголь» на постановление по делу об административном правонарушении по делу № 364/23 от 20 ноября 2015г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО2 о назначении административного наказания № HB3AT-364/23 от 20.11.2015г. ОАО “УК “Кузбассразрезуголь” привлечено к административной ответственности по ст. ст.8.1 КоАП РФ. и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

В жалобе ОАО «УК« Кузбассразрезуголь» просит постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области о наложении административного штрафа отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель ОАО «УК« Кузбассразрезуголь», действующий на основании доверенности в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Изучив письменные материалы дела, доводы жалобы, суд находит постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области в отношении ОАО «УК« Кузбассразрезуголь» подлежащим оставлению без изменения, а жалобу, - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено, что 15 сентября 2015 года в 15 час. 00 мин. была проведена плановая выездная проверка в отношении Открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» осуществляющего деятельность в Новокузнецком и Прокопьевском районе (филиал «Таллинский угольный разрез» (Ерунаковское поле).

20.11.2014 Управлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения по ст.8.1 КоАП РФ, а именно: по факту того, что ОАО «УК« Кузбассразрезуголь» не обеспечило сбор и очистку поверхностных карьерных вод, предусмотренную проектом « Техническое перевооружение горно-транспортной части: а именно отведение поверхностных вод с внутреннего отвала «Южный» на выпуск № 4 в р. Ерунаковска, строительство и ввод в эксплуатацию очистных сооружений № 1 и № 2.

Статья 42 Конституции Российской Федерации устанавливает право каждого гражданина РФ на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий для обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 г. № 426, утвердившим Положение о государственном экологическом надзоре, федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами в пределах своей компетенции в рамках: а) федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, государственного земельного надзора, государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения, федерального государственного охотничьего надзора на особо охраняемых природных территориях федерального значения, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения (за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, управление которыми осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (государственных природных заповедников и национальных парков) - в порядке, установленном постановлениями Правительства Российской Федерации о соответствующих видах надзора;

В соответствии с «Критериями определения объекта подлежащего государственному экологическому надзору», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 г. № 903, и «Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействия на окружающую среду к объектам I, II, III, IV категории», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 г. № 1029, отнесено к объектам 1 категории (Щ) и осуществляет деятельность по добыче угля.

Ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 1. ст. 34 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с п. 1. ст. 36 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено в судебном заседании ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» филиал «Талдинский угольный разрез» (Ерунаковское поле) осуществляет производственную деятельность на основании утвержденного проекта «Техническое перевооружение горнотранспортной части «Ерунаковский угольный разрез» филиал ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» (далее - Проект). Указанным Проектом предусмотрены следующие мероприятия по охране окружающей среды: отвод и очистка всех категорий образующихся сточных вод: бытовых, карьерных, поверхностных с территории породных отвалов, в том числе поверхностных вод с внутреннего отвала «Южный», а также карьерных вод, поступающих на сброс по выпуску № 3 в р. Малая Борисовка и по выпуску № 4 в р. Ерунаковка.

В соответствии с п. 1. ст. 39 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с п. 2. ст. 36 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается изменение утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

В соответствии со ст. 60 Водного кодекса РФ от 03.06.2006г. №74- ФЗ запрещается осуществлять сброс сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.

В нарушение вышеуказанных законодательных норм, а также утвержденной проектной документации ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» осуществляет сброс сточных вод (поверхностных вод с внутреннего отвала «Южный») без какой-либо очистки и обезвреживания. В соответствии с утвержденным Проектом карьерные и поверхностные воды должны очищаться в очистных сооружениях №1 и №2. Схема очистки сточных вод предусмотрена следующая: карьерные и поверхностные воды по водоотводным канавам самотеком поступают в карьерную выемку и далее по системе водотоков в зумпф. Из зумпфа насосными установками по водоводам сточные воды поступают на очистные сооружения карьерных вод. Очистные сооружения должны состоять из пруда-отстойника, где происходит предварительная механическая очистка от взвешенных веществ и нефтепродуктов, фильтрующей дамбы, где происходит дальнейшая доочистка, а также прудка отфильтрованной воды. Отстоянная и очищенная вода после фильтрации поступает на сброс в водный объект.

В виду их отсутствия очистные сооружения №1 и №2 исключены из предусмотренной схемы очистки. Зумпф-водосборник выполняет функцию сбора карьерных и поверхностных вод, а не очистки сточных вод.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. При этом, под эксплуатацией объекта понимается использование его в соответствии с определенными целями, для получения продукции, обеспечения жизнедеятельности населения и т.п. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности.

Субъекты правонарушения указаны в санкции и являются специальными, т.е. это лица, которые по закону, договору, приказу являются уполномоченными на ведение работ с соблюдением экологических требований.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ является формальным, так как нарушение посягает на сферу общественных интересов охраняемые законом, наступление ответственности за совершение правонарушения не связано с наступлением вредных последствий, а именно деяние считается оконченным в момент совершения любого из нарушений экологических требований на любом из перечисленных в норме этапов производственной деятельности.

Под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды (ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Суд соглашается с доводами должностного лица так как являясь по сути формальным данное правонарушение не подразумевает доказательства качества воды, а соответственно отбора проб.

Доводы жалобы, таким образом, по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, которые были предметом проверки должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, они обоснованно не ставят под сомнение наличие в действиях ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Таким образом, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Иных доводов, касающихся обстоятельств происшедшего, не отраженных в материалах дела и не являвшихся предметом рассмотрения должностного лица, которые могут повлечь отмену состоявшегося по делу решения, в жалобе не приведено.

При указанных обстоятельствах, суд считает постановление от 20.11.2015 года в отношении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» подлежащим оставлению без изменения, а жалобу ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.6 КРФобАП, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области от 20.11.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КРФобАП, в отношении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», - оставить без изменения, жалобу ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течении 10 дней.

Судья: А.А.Шаронина