Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Кочетова Ж.В., рассмотрев жалобу защитника ОГБУ «Томское объединение ветеринарии» Севостьяновой Н.Г. на постановление государственного инспектора Томского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 № ЭЭП-180/юл от 25 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.4 ст.9.22 КоАП РФ в отношении ОГБУ «Томское объединение ветеринарии»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Томского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 № ЭЭП-180/юл от 25 октября 2018 года ОГБУ «Томское объединение ветеринарии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно указанному постановлению правонарушение выразилось в том, что ОГБУ «Томское объединение ветеринарии» находясь по адресу: <...>, будучи включенным в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, заключив с ПАО «Томскэнергосбыт» договор энергоснабжения № 70021011017246 от 01.03.2018, в нарушение требований п. 14.2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, п. 43 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, по состоянию на 21.05.2018 не предоставило акты согласования технологической и (или) аварийной брони в адрес ООО «Горсети».

Не согласившись с вынесенным по делу постановлением, защитник ОГБУ «Томское объединение ветеринарии» Севостьянова Н.Г. обратилась с жалобой и дополнением к ней в Октябрьский районный суд г.Томска, в которой просит об отмене обжалуемого постановления, указав, что в нарушение требований ст.24.1, 26.1 КоП РФ при рассмотрении дела должностным лицом не было учтено письмо ПАО «Томскэнергосбыт» от 11.09.2018 об отзыве ранее поданного заявления от 06.07.2018 №298-к о привлечении ОГБУ «Томское объединение ветеринарии» к административной ответственности. Акт согласования технологической и аварийной брони был согласован с ПАО «Томскэнергосбыт» 12.09.2018, в связи с чем должностным лицом Ростехнадзора необоснованно возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ОГБУ «Томское объединение ветеринарии». В постановлении не указана дата совершения административного правонарушения. Нарушение ОГБУ «Томское объединение ветеринарии» п. 3.1.8 контракта энергоснабжения № 70021011017246 от 01.03.2018 не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 9.22 КоАП РФ, ОГБУ «Томское объединение ветеринарии» не является субъектом ответственности за совершение указанного административного правонарушения. Указывает на недоказанность события административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель ОГБУ «Томское объединение ветеринарии» ФИО2, защитник Севостьянова Н.Г. жалобу и дополнения к ней поддержали по изложенным в них доводам.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, защитник Севостьянова Н.Г. 15 ноября 2018 года обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Томского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 № ЭЭП-180/юл от 25 октября 2018 года, вместе с тем копия обжалуемого постановления получена ОГБУ «Томское объединение ветеринарии» 08 ноября 2018 года, что подтверждается почтовым извещением, имеющимся в материалах дела. Таким образом, с учетом общих правил исчисления процессуальных сроков суд считает, что жалоба подана в суд в срок, предусмотренный для обжалования решения.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Пункт 8 ч.2, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ закрепляют, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Выводы о виновности ОГБУ «Томское объединение ветеринарии» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ, сделаны должностным лицом на основании представленных материалов дела.

Согласно обжалуемому постановлению, между ПАО «Томскэнергосбыт» и ОГБУ «Томское объединение ветеринарии» был заключен договор энергоснабжения № 70021011017246 от 01.03.2019.

Как следует из письма Департамента энергетики Администрации Томской области ль 19.07.2017 № 23-02-0259, ОГБУ «Томское объединение ветеринарии» включено в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям на период с 01.07.2017 по 01.07.2018.

Согласно письма ООО «Горсети» № 1672 от 21.05.2018, ОГБУ «Томское объединение ветеринарии» не обратилось в ООО «Горсети» для рассмотрения актов согласования технологической и (или) аварийной брони электроснабжения потребителей электрической энергии.

Согласно письму ПАО «Томскэнергосбыт» № 298-к от 06.07.2018, адресованному в Сибирское управление Ростехнадзора, ОГБУ «Томское объединение ветеринарии» по состоянию на 04.05.2018 не представило акты согласования технологической и (или) аварийной брони в адрес ПАО «Томскэнергосбыт».

Вместе с тем, по мнению суда, выводы должностного лица о виновности ОГБУ «Томское объединение ветеринарии» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.9.22 КоАП РФ, не основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, как это предусмотрено ст. 26.11 КоАП РФ.

Так в материалах дела об административном правонарушении в отношении ОГБУ «Томское объединение ветеринарии» имеется заявление ПАО «Томскэнергосбыт» от 11.09.2018, согласно которому ПАО «Томскэнергосбыт» не поддерживает поданное ими заявление № 298-к от 06.07.2018 о привлечении ОГБУ «Томское объединение ветеринарии» к административной ответственности по ст.9.22 КоАП РФ, просит прекратить производство по данному делу в связи с отсутствием оснований для привлечения к ответственности ОГБУ «Томское объединение ветеринарии», указывает на предоставление последним акта аварийной и технологической брони. Однако данные обстоятельства не были проверены должностным лицом при рассмотрении дела и не получили оценку в обжалуемом постановлении.

В силу ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Однако должностным лицом не выполнены вышеуказанные требования закона. Так, в обжалуемом постановлении должностным лицом установлено, что ОГБУ «Томское объединение ветеринарии» не представило в ООО «Горсети» акты аварийной и технологической брони по состоянию на 21.05.2018. Вместе с тем из имеющегося в материалах дела письма ПАО «Томскэнергосбыт» № 298-к от 06.07.2018 следует, что указанные акты не представлены ОГБУ «Томское объединение ветеринарии» в адрес ПАО «Томскэнергосбыт» по состоянию на 04.05.2018.

Вышеуказанные противоречия не были устранены должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ОГБУ «Томское объединение ветеринарии», в связи с чем суд приходит к выводу о том, что должностным лицом не установлено время совершения ОГБУ «Томское объединение ветеринарии» административного правонарушения.

Кроме того, в постановлении должностное лицо ссылается на договор энергоснабжения № 70021011017246 от 01.03.2019, заключенный между ПАО «Томскэнергосбыт» и ОГБУ «Томское объединение ветеринарии», как доказательство вины ОГБУ «Томское объединение ветеринарии» в совершении административного правонарушения. Однако данный договор в материалах дела отсутствует, доказательств, подтверждающих, что данный документ был исследован должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, не имеется.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влияющие на полноту, всесторонность, объективность рассмотрения дела, которые не могут быть устранены в настоящем судебном заседании.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Томского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 № ЭЭП-180/юл от 25 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.9.22 КоАП РФ, в отношении ОГБУ «Томское объединение ветеринарии» подлежит отмене.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, материал по делу об административном правонарушении в отношении ОГБУ «Томское объединение ветеринарии» подлежит направлению уполномоченному должностному лицу Томского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо правильно установить обстоятельства, имеющие значение для дела, проверить доводы и возражения сторон, дать им наряду с имеющимися в деле доказательствами правильную оценку.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ОГБУ «Томское объединение ветеринарии» Севостьяновой Н.Г. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Томского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 № ЭЭП-180/юл от 25 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.4 ст.9.22 КоАП РФ в отношении ОГБУ «Томское объединение ветеринарии», отменить, направить данное дело на новое рассмотрение в Томский отдел по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Ж.В. Кочетова

Копия верна.

Судья Ж.В. Кочетова

«__» _____________ 20 __ года

Решение вступило в законную силу « ___» ____________________ 20 __ года

Оригинал решения хранится в деле № 12-149/2019 в Октябрьском районном суде г.Томска.