Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Акционерного общества «Новосибирский авиаремонтный завод» на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1__ о назначении административного наказания от 09.04.2019 г.

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Новосибирский авиаремонтный завод» обратилось в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1__ о назначении административного наказания от 09.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ о признании Акционерного общества «Новосибирский авиаремонтный завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. С вынесенным постановлением представитель заявителя не согласен в части установления размера штрафа, по следующим основаниям.

Завод является социально значимым предприятием, средняя численность АО «НАРЗ» на 31.12.2018 г. составляет 663 человека. Средняя заработная плата по рабочим специальностям составляет 46 793, 67 руб., что превышает среднюю заработную плату по Новосибирской области.

Завод является предприятием высокой социальной ответственности, заботится о здоровье сотрудников, предоставляя возможность сотрудникам заниматься спортом (посещение бассейна за счет предприятия, спортивных залов, спортивных мероприятий). Оказание благотворительной помощи попечительским советам школ, оказание помощи подшефному детскому саду по уборке и облагораживанию территории носят неформальный характер.

Завод является исполнителем гособоронзаказа, контрактная система по которым предусматривает предоплату от заказчиков от 30 до 50 %. Рентабельность ГОЗ составляет около 1 процента и завод вынужден вкладывать заемные средства для производства.

На текущий момент АО «НАРЗ» имеет проблемы с ликвидностью и планируется отрицательный денежный поток по операционной деятельности.

С учетом изложенного, заявитель просит суд снизить размер штрафа, установленного АО «НАРЗ» по постановлению заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1__ о назначении административного наказания от 09.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ о признании Акционерного общества «Новосибирский авиаремонтный завод» ниже минимума, предусмотренного статьей КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО2 (л.д. 33-37) требования и доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила в соответствии с вышеизложенным.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - заместитель начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил (л.д. 70).

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что жалоба Акционерного общества «Новосибирский авиаремонтный завод» на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1__ о назначении административного наказания от 09.04.2019 г. не подлежит удовлетворению.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска указанного срока, срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

В соответствии с п. 1 ст.30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50 000 тысяч до 80 000 рублей.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ); мотивированное решение по делу (п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, указаны в ст. 26.1 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу ч. 2 ст. 211 Трудового кодекса Российской Федерации государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Статья 212 ТК РФ предусматривает, что работодатель обязан обеспечить, в том числе приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как усматривается из дела, в ходе плановой выездной проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Новосибирской области в отношении Акционерного общества «Новосибирский авиаремонтный завод» с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок в отношении юридических лиц на 2019 г. были выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципально-правовыми актами.

В нарушении требований подпункта «б» пункта 17 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.03.2014 г. __ отсутствует локальный нормативный акт о назначении лиц, ответственных за составление плана мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ.

В нарушении п.25 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.03.2014 г. __ отсутствует приказ или распоряжение о назначении должностного лица, ответственного за утверждение ППР на высоте.

В нарушении п.10.7, абзаца 2 пункта 10.10, абзаца 3 п. 10.11 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ № 328н от 24.07.2013 г. при работе по распоряжению или наряду работодателем не проводится целевой инструктаж с его регистрацией в журнале учета работ по нарядам и распоряжениям.

В нарушении ст.212 ТК РФ отсутствует утвержденный перечень нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, используемый в соответствии со спецификой своей деятельности.

В нарушении абз.5 ч.2 ст.212 ТК РФ, ст.221 ТК РФ при выборочной проверки личных карточек учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств выявлено, что маляру производственного комплекса ПК-2 ФИО3 не выдан очищающий крем за февраль 2019 г., март 2019 г. (по норме 200 мл в месяц), на оборотной стороне личных карточек учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств маляров ФИО3, ФИО4, ФИО5 не заполнена графа «Свидетельство о государственной регистрации, сертификат соответствия».

Постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1__ о назначении административного наказания от 09.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, Акционерное общество «Новосибирский авиаремонтный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (л.д. 43-47).

Вина Акционерного общества «Новосибирский авиаремонтный завод» в нарушении названных требований трудового законодательства, соответственно в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу, исследованных и оцененных при рассмотрении дела относимых, допустимых и достоверных доказательств, которые непротиворечивы, последовательны и согласуются между собой, в том числе и исследованным протоколом об административном правонарушении, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ (л.д. 48-53).

Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, Акционерное общество «Новосибирский авиаремонтный завод» признает в полном объеме, не оспаривает. Не согласно с размером административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях Акционерного общества «Новосибирский авиаремонтный завод» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Назначенное Акционерному обществу «Новосибирский авиаремонтный завод» наказание отвечает требованиям закона, является справедливым и снижению не подлежит в связи со следующим.

Часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ закрепляет, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

На основании части 3.3 названной нормы при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Согласно части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей, то есть менее 100 000 руб.

В соответствии с положениями постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. __ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в данном случае не подлежат применению, поскольку они могут быть применены при наличии других условий, в случае если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Следовательно, оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что основания для изменения размера штрафа установленного АО «НАРЗ» по постановлению заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1__ о назначении административного наказания от 09.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ о признании Акционерного общества «Новосибирский авиаремонтный завод» ниже минимума, предусмотренного статьей КоАП РФ. отсутствуют.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1__ о назначении административного наказания от 09.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ о признании Акционерного общества «Новосибирский авиаремонтный завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. оставить без изменения, а жалобу Акционерного общества «Новосибирский авиаремонтный завод» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись И.В. Павлючик

Подлинное решение находится в деле по жалобе Акционерного общества «Новосибирский авиаремонтный завод» на постановление об административном правонарушении __ Заельцовского районного суда г. Новосибирска.