Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан на постановление мирового судьи судебного участка №3 судебного района Калининский район г.Уфы Республики Башкортостан от 30 декабря 2015 г., о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Школа №» городского округа город Уфа Республики Башкортостан- ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 судебного района Калининский район г.Уфы Республики Башкортостан от 30 декабря 2015 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Школа №№» городского округа город Уфа Республики Башкортостан- ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, на том основании, что отсутствуют доказательства, неопровержимо свидетельствующие о виновности директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Школа №» городского округа город Уфа Республики Башкортостан- ФИО1 в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательна.

Управление по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Калининский район г.Уфы от 30 декабря 2015 г., в которой просит отменить постановление мирового судьи на том основании, что Должностное лицо - директор МБОУ «Школа №» ГО город Уфа РБ ФИО1, находясь по адресу места нахождения образовательной организации: 450039, РБ, <адрес>; 450030, РБ, <адрес>, в нарушение пп.40 п.1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании», ч.1, 4 ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в период времени с 17.09.2015 по 12.11.2015 (момент обнаружения административного правонарушения) допустило осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам без лицензии, а именно: в приложении к лицензии на право ведения образовательной деятельности не указано место осуществления образовательной деятельности по адресу: 450030, РБ, <адрес>.

Согласно ст.91 п.п.4-7, закона «Об образовании» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

Осуществление образовательным учреждением образовательной деятельности без лицензии на осуществления образовательной деятельности является грубым нарушением законодательства в области образования и влечет за собой нарушение конституционного права граждан на получение образования, соответствующего установленным законодательством требованиям. В этой связи к образовательному учреждению, осуществляющему данный вид деятельности, законом и предъявляются повышенные требования, включающие в частности необходимость выполнения лицензионных требований и условий, получения специального разрешения лицензирующего органа.

На судебное заседание представитель Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан не явился, уведомлен надлежащим образом.

На судебном заседании директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Школа №» городского округа город Уфа Республики Башкортостан- ФИО1 просил оставить постановление мирового судьи судебного участка №3 судебного района Калининский район г.Уфы Республики Башкортостан от 30 декабря 2015 г. без изменения, жалобу Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан- без удовлетворения.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час.00 мин. по адресу РБ, <адрес>, в ходе плановой выездной проверки по государственному контролю (надзору) в сфере образования, проведенной в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа №» городского округа <адрес> РБ на основании приказа Обрнадзора РБ от ДД.ММ.ГГГГ№, было установлено, что должностное лицо - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа №» городского округа <адрес> РБ находясь по адресу места нахождения общеобразовательной организации 450039, РБ, <адрес>,; 450030,РБ <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (12.11.2015г.) допустил нарушение ч. 1, ч. 4 ст. 91 Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации» допустил осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам без лицензии, а именно: в приложении к лицензии на право ведения образовательной деятельности не указано место осуществления образовательной деятельности по адресу: 450030,РБ, <адрес>.

В соответствии с пп. 40 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04 мая 2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.Согласно ч. 1 и 2 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Согласно требованиям ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Согласно ч. 5 ст. 91 Закона об образовании переоформление лицензии наряду с установленными законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности случаями осуществляется лицензирующим органом в случае:

1) реорганизации юридических лиц в форме присоединения при наличии лицензии у присоединяемого юридического лица.

Согласно части 7 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон 273-ФЗ) при реорганизации организации, осуществляющей образовательную деятельность, в форме присоединения к ней другой организации, осуществляющей образовательную деятельность, переоформление лицензии осуществляется на основании лицензий таких организаций. При этом данное переоформление осуществляется после завершения реорганизационных процедур.

Как усматривается из материалов дела 16.06.2015года издано постановление Администрации ГО г. Уфа РБ № о реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № <адрес> РБ (МБОУ СОШ №) в виде присоединения к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № <адрес> (МБОУ СОШ №).

На момент начала реорганизации МБОУ СОШ № имела бессрочную лицензию на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ и МБОУ СОШ № имела лицензию на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ издано постановление Администрации ГО <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ о переименовании МБОУ СОШ № в МБОУ «Школа №».

ДД.ММ.ГГГГ МРИ ФНС России № по РБ внесена запись о прекращении деятельности МБОУ СОШ № путем реорганизации в форме присоединения.

В связи с ошибкой, допущенной при подаче заявления о внесении записи в ЕГРЮЛ о реорганизации МБОУ СОШ № в форме присоединения к нему МБОУ СОШ №, верная запись этом была внесена только ДД.ММ.ГГГГ (лист записи ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ), полученный ДД.ММ.ГГГГ (было указано неверно наименование школы).

Согласно Положению «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966 соискатель лицензии должен предоставить с заявлением пакет документов для переоформления лицензии.

При этом законодателем не установлен срок, в течение которого данную процедуру необходимо совершить при реорганизации в форме присоединения. Пятнадцатидневный срок установлен только для переоформления лицензии на осуществление образовательной деятельности организацией, возникшей в результате реорганизации в форме разделения или выделения (п.п. 8. 9, ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»).

В соответствии со ст. 2.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Изучив материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к правомерному выводу о том, что в действиях директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Школа №» городского округа город Уфа Республики Башкортостан отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и прекратил в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу.

Данные выводы мирового судьи являются верными, основаны на правильно истолкованных и примененных положениях материального закона и сомнений не вызывают.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 судебного района Калининский район г.Уфы Республики Башкортостан от 30 декабря 2015 г., о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Школа №» городского округа город Уфа Республики Башкортостан- ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Судья Л.В.Портнова