Гражданский кодекс часть 1

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Макеевой Т.М., рассмотрев 11 ноября 2021 года в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 18 марта 2021 года в отношении

Открытого акционерного общества «Парнас-Паркинг» (далее ОАО «Парнас-Паркинг»), ИНН 7802360730, ОГРН 5067847162279, юридический адрес: Санкт-Петербург, Придорожная ал., д. 14,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя председателя Комитета по строительству Е.П. от 30 ноября 2020 года №... ОАО «Парнас-Паркинг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Вина ОАО «Парнас-Паркинг» установлена в предоставлении в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности содержащей недостоверные сведения, а также отчетности не в полном объеме, при следующих обстоятельствах.

Общество является застройщиком многоэтажных автостоянок (паркингов) по адресу: Санкт-Петербург, Выборгский район, Придорожная аллея, участок 1 (северо-западнее пересечения с пр. Художников) (далее - Объект).

Строительство Объекта осуществляется Обществом на основании разрешения на строительство №... от 12.07.2010 года, выданного Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга.

В соответствии с Порядком предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - Порядок), утвержденным приказом Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр, Обществом была размещена в Единой информационной системе жилищного строительства 27.05.2020 года отчетность за 1 квартал 2020 года

По результатам проверки отчетности за 1 квартал 2020 года Комитетом 20.10.2020 было составлено заключение о проверке отчетности, направленное в адрес Общества 22.10.2020 года (исх. №...).

В соответствии с пунктом 2 Порядка к отчетности должна прилагаться бухгалтерская (финансовая) отчетность (промежуточная по итогам 1-3 кварталов и годовая по итогам 4 квартала), составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Бухгалтерская (финансовая) отчетность по итогам 1 квартала 2020 года к отчетности не приложена.

В графе 2 формы II «Местоположение объекта недвижимости (строительный адрес)» Обществом указан адрес: Санкт-Петербург, Придорожная аллея, д. 14, тогда как в разрешении на строительство Объекта указан адрес: Санкт-Петербург, Выборгский район, Придорожная аллея, участок 1 (северо-западнее пересечения с пр. Художников).

Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга в разрешение на строительство Объекта внесены изменения 08.02.2011, 29.12.2012, 17.03.2015, 08.05.2015, 22.09.2015, 11.02.2016, 31.10.2016, 15.02.2017, 31.12.2019 в части продления действия разрешения до 27.04.2012, до 30.04.2013, до 17.06.2015, до 17.09.2015, до 17.12.2015, до 11.05.2016, до 01.02.2017, до 15.05.2017, до 30.12.2022 соответственно.

В графе 4.5 формы II «информация о продлении срока действия разрешения на строительство, новый срок действия разрешения на строительство» информация о новом сроке действия разрешения на строительство - 30.12.2022 года, отсутствует.

В соответствии с пунктом 11 Порядка при наличии в отчете информации о неисполненных (просроченных) обязательствах по договорам участия в долевом строительстве представляется справка с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств.

Общество в графах 14.2 и 14.3 формы II «Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства» указало на наличие неисполненных (просроченных) обязательств по договорам участия в долевом строительстве.

При этом, в нарушение п. 11 Порядка справка с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств Обществом не представлена.

Форма IV «Примерный график реализации строительства и обязательств по договорам», форма V «Сводная накопительная ведомость проекта строительства» отчетности Обществом не заполнены.

Таким образом, представление (размещение в ЕИСЖС) Обществом отчетности за 1 квартал 2020 года, содержащей недостоверные сведения, а также содержащей сведения в неполном объеме, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 18 марта 2021 года по жалобе конкурсного управляющего ОАО «Парнас-Паркинг» С.В. постановление от 30 ноября 2020 года №... оставлено без изменения.

Конкурсный управляющий ОАО «Парнас-Паркинг» С.В. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 18 марта 2021 года и постановления от 30 ноября 2020 года №..., прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы указал, что не мог явиться для дачи объяснений по содержанию отчетности за 1 квартал 2020 года, так как находился на больничном. Организационно-правовая форма юридического лица указана неправильно, так как электронный сервис предоставляет ограниченный перечень таких форм на выбор. Индекс организации в отчетности указан. Договор аренды бессрочный, в связи с чем, период его действия указать невозможно. Номер разрешения на строительство указан. Дата первоначального разрешения на строительство также указана. Норматив обеспеченности организации и норматив целевого использования средств указаны верно. Форма IV «Примерный график реализации строительства и обязательств по договорам», форма V «Сводная накопительная ведомость проекта строительства» не заполнены, так как Общество находится в процедуре банкротства, которое строительство Объекта не подразумевает. Неправильное указание адреса Объекта строительства несет технический характер и не представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Конкурсный управляющий ОАО «Парнас-Паркинг» С.В. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Проверив представленные материалы, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объёме.

В соответствии с пунктом 6 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчётность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчётность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Форма отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также порядок предоставления данной отчетности в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости установлены Приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 12 октября 2018 года N 656/пр.

Как следует из материалов дела, 27.05.2020 года в Единой информационной системе жилищного строительства Обществом размещена отчетность за 1 квартал 2020 года.

Указанная отчетность составлена с нарушением требований Приказа Министерства строительства и ЖКХ РФ от 12 октября 2018 года N 656/пр, которые выразились в отсутствии бухгалтерской (финансовой) отчетности по итогам 1 квартала 2020 года, неправильном указании местоположения объекта недвижимости (строительного адреса), отсутствии сведений о новом сроке действия разрешения на строительство - 30.12.2022 года, отсутствии справки с указанием причин ненадлежащего исполнения Обществом обязательств по договорам участия в долевом строительстве, отсутствии каких-либо сведений в форме отчетности IV «Примерный график реализации строительства и обязательств по договорам» и форме отчетности V «Сводная накопительная ведомость проекта строительства».

Таким образом, указанная отчетность за 1 квартал 2020 года не содержит обязательные в соответствии с установленными требованиями сведения, а также включает в себя недостоверные сведения.

Действия юридического лица по предоставлению отчетности с указанными недостатками образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Событие административного правонарушения и вина ОАО «Парнас-Паркинг» в его совершении обоснованно установлены должностным лицом Комитета по строительству Санкт-Петербурга.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела допущено не было. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ОАО «Парнас-Паркинг» в пределах санкции ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, основания для изменения наказания, применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу, в том числе по приведенным в жалобе доводам, не усматриваются.

Судья Выборгского районного суда Санкт-Петербурга, не связанный доводами жалобы, в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, проверил законность и обоснованность вынесенного по делу постановления.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии нарушений требований КоАП РФ и оснований для отмены постановления.

Нарушений требований КоАП РФ в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда не допущено.

Доводы жалобы не могут служить основанием для пересмотра выводов нижестоящих инстанций, отмены либо изменения состоявшихся по делу решений, так как касаются недостатков отчетной документации, которые не были вменены в вину ОАО «Парнас-Паркинг», за исключением указания причин неправильного обозначения местоположения объекта недвижимости (строительного адреса) и отсутствия каких-либо сведений в форме отчетности IV «Примерный график реализации строительства и обязательств по договорам» и форме отчетности V «Сводная накопительная ведомость проекта строительства».

При этом, доводы жалобы в указанной части сводятся к субъективной трактовке обстоятельств дела, тем не менее, не содержащей сведений об объективных причинах, по которым составленная ОАО «Парнас-Паркинг» отчетная документация не соответствует установленным требованиям.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами судьи районного суда и должностного лица, в связи с чем, сами по себе не могут служить основанием для отмены состоявшихся по делу законных и обоснованных решений.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 18 марта 2021 года, постановление заместителя председателя Комитета по строительству Е.П. от 30 ноября 2020 года №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Парнас-Паркинг» оставить без изменения, жалобу конкурсного управляющего ОАО «Парнас-Паркинг» С.В. – без удовлетворения.

Судья Исаева А.В.