Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г.Кирова Жолобова Т.А., при секретаре Измайловой Я.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ОАО «Кировский завод по обработке цветных металлов» ФИО1 на постановление УФАС по Кировской области №А-54д/02-17 от 16.11.2017 г. о привлечении его к административной ответственности по ст. 9.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № А-54д/02-17 от 16.11.2017 г., вынесенным УФАС России по Кировской области, генеральный директор ОАО «Кировский завод по обработке цветных металлов» (далее ОАО «КЗОЦМ») - ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением директором ОАО «КЗОЦМ» ФИО1 подана жалоба, согласно которой, он просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, указывая, что 25.10.2017 г. директором получено уведомление № 5919/02 о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ. На момент составления протокола об административном правонарушении, информация, предусмотренная п.п. «л» п. 11 Стандартов размещена на сайте ОАО «КЗОЦМ». При вынесении обжалуемого постановления УФАС не учтены те обстоятельства, что вследствие совершения директором ОАО «КЗОЦМ» указанного административного правонарушения существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не произошло, каких-либо общественно-опасных последствий правонарушения, в частности, наличия экономического ущерба, существенного материального или морального вреда не наступило.

С учетом характера совершенного деяния, отсутствием причиненного вреда и не наступлением неблагоприятных последствий, антимонопольной службой сделан необоснованный вывод о невозможности в данном случае применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и прекращении дела за малозначительностью.

В письменных дополнениях к жалобе указывает, что в связи с вступившими в силу изменениями в постановление Правительства РФ от 28.02.2014 г. № 186, ОАО «КЗОЦМ» утратили статус сетевой организации, что также подтверждено письмом Региональной службы по тарифам Кировской области от 11.09.2017 г. № 3004-66-01-09. Полагает, что имеются основания для прекращения производства по делу на основании ч.2 ст. 1.7 КоАПРФ.

Представитель директора ОАО «КЗОЦМ» по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы и дополнений к ней поддержала.

Представители УФАС по Кировской области по доверенностям ФИО3, ФИО4 в судебном заседании жалобу считают необоснованной по доводам письменных возражений, согласно которых поскольку в действиях директора ОАО «КЗОЦМ» усматривается состав правонарушения, предусмотренный ст. 9.15 КоАП РФ, наказание назначено соразмерно выявленному нарушению. Оснований для применения положений ст. 2.9 либо ч. 2 ст. 1.7 КоАПРФ не имеется. Просят жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Суд, заслушав представителей директора ОАО «КЗОЦМ», УФАС по Кировской области, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч руб.

Статьей 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике») к субъектам розничных рынков отнесены потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.

Согласно статье 3 ФЗ «Об электроэнергетике» к объектам электросетевого хозяйства относятся линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче электрической энергии относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Критерии отнесения субъектов рынка электрической энергии к сетевым организациям установлены п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861.

Критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям установлены Постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 N 184.

В соответствии с пунктом 3 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 N 24, Субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:

опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания); опубликования в электронных средствах массовой информации; предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации; направления информации администратору торговой системы оптового рынка электроэнергии в случаях, предусмотренных пунктом 22(2) настоящего документа; опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с п. 11(6) Стандартов раскрытия информации, указанная в подпункте "л" пункта 11 настоящего документа информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с пунктом 8 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Руководителем ОАО «КЗОЦМ» является директор ФИО1, на которого возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции (приказ № 13 от 14.09.2007, трудовой договор № 30 от 14.09.2007).

06.10.2017 г. в ходе осмотра Интернет-сайта ОАО «КЗОЦМ» по адресу: <данные изъяты> установлено, что отсутствует информация за 2016 год, размещение которой предусмотрено в срок до 01.04.2017 г. подпунктом «л» пункта 11 Постановления Правительства РФ от 21.01.2004 № 24, о качестве обслуживания потребителей услуг сетевой организации - по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Данная информация не была опубликована своевременно на сайте ОАО «КЗОЦМ» или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации.

Директор ОАО «Кировский завод по обработке цветных металлов» ФИО1 постановлением УФАС России по Кировской области № А-54д/02-17 от 16.11.2017 г. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ, как руководитель субъекта розничного рынка электрической энергии (сетевой организации). Постановление обосновано тем, что ОАО «КЗОЦМ» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии потребителям Кировской области через распределительные сети (трансформаторные подстанции, высоковольтные и низковольтные сети), эксплуатации указанных подстанций и сетей, осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям.

Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимания доводы дополнений к жалобе о том, что ФИО1 подлежит освобождению от ответственности в связи с изменением законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 17.10.2016 N 1056, вступившим в законную силу с 01.01.2017 г., в Постановление Правительства РФ от 28.02.2015 N 184 (ред. от 17.10.2016) "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям" внесены изменения, согласно которых ОАО «КЗОЦМ» не соответствует установленному п. 2 критерию отнесения к территориальным сетевым организациям, в частности: владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше; 35 кВ; 1 - 20 кВ; ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи.

В силу частей 1 и 2 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, устанавливая административную ответственность, законодатель в рамках имеющейся у него дискреции может по разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования административно-деликтных норм, что прямо вытекает из взаимосвязанных положений статьи 1.2, пункта 3 части 1 статьи 1.3 и пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП Российской Федерации; применяя бланкетные нормы законодательства об административных правонарушениях, компетентные субъекты (органы, должностные лица) административной юрисдикции обязаны воспринимать и толковать их в неразрывном единстве с регулятивными нормами, непосредственно закрепляющими те или иные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность (Постановления от 14 февраля 2013 года N 4-П и от 16 июля 2015 года N 22-П; Определения от 21 апреля 2005 года N 122-О, от 19 ноября 2015 года N 2557-О и др.).

Это, в свою очередь, означает, что изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 КоАП Российской Федерации должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 года N 2735-О).

Согласно пункту 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Правительства РФ от 17.10.2016 N 1056, вступившим в законную силу с 01.01.2017 г., в Постановление Правительства РФ от 28.02.2015 N 184, внесены изменения, которые исключают отнесение ОАО «КЗОЦМ» к сетевым организациям, чем улучшено положение должностного лица ОАО «КЗОЦМ», привлеченного к административной ответственности, следовательно, у суда имеются основания для применения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с изложенными обстоятельствами суд находит постановление по делу об административном правонарушении в отношении директора ОАО «КЗОЦМ» ФИО1 подлежащим отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 16.11.2017 года №А-54д/02-17 по делу об административном правонарушении по ст. 9.15 КоАП РФ в отношении директора ОАО «Кировский завод по обработке цветных металлов» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.А. Жолобова